Дело № 2а-1663/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Сивашовой А.В., 

при секретаре Нешитой О.Н.

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Росреестра – ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, действующего также в интересах Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» (далее - Ассоциация СРО «ОПКД») о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным.

В обоснование требований указала, что 22 июня 2016 г. сдала квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Орловской области квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. 23 июня 2016 г. ей Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области был выдан аттестат кадастрового инженера (номер обезличен). 16 июня 2017 г. она обратилась в Ассоциацию Саморегулируемую организацию «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» с заявлением о принятии ее в члены данной саморегулируемой организации. Письмом от 22 июня 2017 г. (номер обезличен) было сообщено о принятии решения об отказе в принятии ее в члены Ассоциации СРО «ОПКД» в связи с тем, что сведения о ней как о кадастровом инженере по состоянию на 01 июля 2016 г. в государственный реестр кадастровых инженеров внесены не были, соответственно аттестат кадастрового инженера не является действующим. Полагала решение Ассоциациии СРО «ОПКД» об отказе в принятии ее в члены Ассоциация СРО «ОПКД» незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. При этом также полагала ошибочными суждения Ассоциации СРО «ОПКД» о нарушении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сроков внесения сведений о ней как о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров; о необходимости обращения в суд с иском о признании законно полученного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим. На основании действующей до 01 июля 2016 г. редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» гражданин, соответствующий установленным требованиям, сдавший квалификационный экзамен, получивший аттестат становился кадастровым инженером со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата, направление органом исполнительной власти субъекта РФ документов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата действующим, таковым он являлся после внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере. 01 июля 2016 г. получение кадастровым инженером квалификационного аттестата не предусматривается. До 01 июля 2016 г. реестр носил правоустанавливающий характер. После 01 июля 2016 г. реестр носит информационный характер. Поскольку сведения о выданном административному истцу квалификационном аттестате кадастрового инженера по состоянию на 01 июля 2016 г. не поступили в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, основания для внесения соответствующей информации в государственный реестр кадастровых инженеров до 01 июля 2016 г. у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствовали. По состоянию на 01 июля 2016 г. квалификационный аттестат кадастрового инженера, выданный административному истцу, действующим не являлся, и она статусом кадастрового инженера на 01 июля 2016 г. включительно не обладала. По состоянию на 01 июля 2016 г. процедура получения административным истцом статуса кадастрового инженера завершена не была по не зависящим от него обстоятельствам. Просила признать незаконным отказ Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» в приеме ФИО1 в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности»; обязать Ассоциацию Саморегулируемую организацию «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» принять ФИО1 в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности».

Определениями суда от 19 июля 2017 г., 03 августа 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело с участием ее представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в результате ненаправления заблаговременно уведомления о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата кадастрового инженера в Росреестр, последний был лишен возможности в связи со вступлением в силу изменений в законодательство внести сведения о Дубской в реестр кадастровых инженеров, в результате чего аттестат Дубской так и не приобрел статус действующего. 

Представитель Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» в судебное заседание 17 августа 2017 г. не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда.

Представитель Росреестра ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что отказ административного ответчика ФИО1 в члены саморегулируемой организации является правомерным, поскольку на 01 июля 2016 г. ФИО1 не имела действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера, на нее в полной мере распространяются вступившие с 01 июля 2016 г. изменения в законодательство, в частности ст. 29 Федерального закона о кадастровой деятельности, среди которых наличие высшего образования, сдача теоретического экзамена, прохождение стажировки. Уведомление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата кадастрового инженера поступило в Росреестр 05 июля 2016 г., после вступления в действие Федерального закона от 30 декабря 2015 г. №424-ФЗ, оснований для внесения в ГРКИ сведений о выдаче ФИО1 аттестата у Росреестра отсутствовали. 

ФИО4, действующий также в интересах Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными. Пояснил, что задержка в направлении в Росреестр уведомления о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата кадастрового инженера была обусловлена непредвиденными обстоятельствами (гербовая печать Департамента преждевременно износилась), в результате чего уведомление поздно было получено Росреестром. При направлении уведомления полагал, что Росреестр будет руководствоваться датой направления уведомления, а не поступления его в Росреестр.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно ч.21 ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» физическое лицо, которому отказано в приеме в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров или которое исключено из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, вправе обжаловать соответствующее решение в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусмотрено, что орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров, ужесточились требования, изменения вступили в действие с 01 июля 2016 г. 

Так, согласно ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 30 декабря 2015 г. №452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

1) наличие гражданства Российской Федерации;

2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;

3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка);

4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен);

5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29.2 настоящего Федерального закона требованиям;

8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.

Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи.

При этом статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ предусмотрено, что кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) порядке с 1 июля 2016 года. При этом до 1 декабря 2016 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К правоотношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), или юридическим лицом, указанным в статье 33 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона). Положения Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.

Положения пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «"О государственном кадастре недвижимости» в редакции федерального закона от 30 декабря 2015 г. №452-ФЗ (об уровне образования ) не применяются до 1 января 2020 года к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Положения пунктов 3 и 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в части наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, сдачи экзамена) не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2016 г. ФИО1 обратилась в квалификационную комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области с заявлением о получении квалификационного аттестата.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по аттестации кадастровых инженеров Орловской области от 22 июня 2016 г. ФИО1 сдала квалификационный экзамен.

По итогам аттестации ФИО1 23 июня 2016 г. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера, что подтверждается копией аттестата (номер обезличен) с указанием даты выдачи – 23 июня 2016 г., а также книгой учета выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, где также указано, что ФИО1 выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера 23 июня 2016 г.

Следовательно, уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата ФИО1 в орган кадастрового учета (Росреестр) должно было быть направлено не позднее 24 июня 2016 г. (пятница), указанным числом датировано сопроводительное письмо о направлении уведомления и копии аттестата за подписью руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области С.А.А.

Между тем, в нарушение положений статьи 29 Федерального закона, в редакции, действующей на момент проведения аттестации ФИО1, уведомление о выдаче квалификационного аттестата ФИО1 в орган кадастрового учета (Росреестр) фактически было направлено 29 июня 2016 г., о чем представлена копия конверта и уведомления о вручении.

Указанное уведомление поступило в Росреестр 04 июля 2016 г., зарегистрировано в последнем 05 июля 2016 г. 

Письмом от 26 июля 2016 г. начальника Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области сообщено, что уведомление о выдаче квалификационного аттестата ФИО1 поступило в Росреестр 05 июля 2016 г., после вступления в силу изменений в ст. 29 Закона о кадастровой деятельности, в связи с чем у Росреестра отсутствуют правовые основания для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата на основании поступивших из органа исполнительной власти субъекта РФ документов.

Также указано, что с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2015 г. №452-ФЗ и в целях исключения случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата органам исполнительной власти субъектов рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов (письмо Росреестра от 12 мая 2016 г.).

Согласно сведениям Росреестра письмо от 12 мая 2016 г. с рекомендациями об организации своей работы было направлено Департаменту государственного имущества и земельных отношений 13 мая 2016 г. посредством электронной почты на адрес (информация скрыта)

Письмом от 30 января 2017 г. на обращения ФИО1 Росреестр сообщил, что ввиду получения уведомления о вручении ФИО1 квалификационного аттестата 05 июля 2016 г. оснований для внесения сведений о ней в государственный реестр кадастровых инженеров не имеется, кроме того, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01 июля 2016 г. каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание данного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим на 01 июля 2017 г. Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата, направление органом исполнительной власти субъекта РФ документов в Росреестр не являлись основанием для признания квалификационного аттестата действующим. 

16 июня 2017 г. ФИО1 обратилась в Ассоциацию Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» с заявлением о приеме в члены, приложив документы, предусмотренные порядком приема в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» от 20 мая 2016 г. 

22 июня 2016 г. административным ответчиком вынесено решение об отказе в приеме в члены ФИО1 по мотивам отсутствия у нее действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. №424-ФЗ введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата.

В соответствии с порядком приема в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» от 20 мая 2016 г. Ассоциация открыта для вступления новых членов. Членом Ассоциации может быть физическое лицо, соответствующее обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленным законодательством РФ.

ФИО1 обратилась в Ассоциацию СРО «ОПКД» с заявлением о принятии ее в члены Ассоциации, приложив необходимые документы.

Отказ Ассоциации СРО «ОПКД» фактически препятствует дальнейшему осуществлению ФИО1 деятельности кадастрового инженера, чем нарушает ее права. 

При этом, административным ответчиком не оспаривается факт правомерности получения ФИО1 аттестата кадастрового инженера и факт предоставления ею полного пакета документов для принятия ее в члены организации.

Суд также отмечает, что сложившаяся ситуация обусловлена в большей мере нарушением органом исполнительной власти Орловской области срока направления уведомления о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата в 5 дней, в случае соблюдения установленного законом срока направления уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата ФИО1 в орган кадастрового учета (Росреестр), оно поступило бы на 5 дней ранее, то есть до01 июля 2016 г., что позволило бы Росреестру внести сведения о ФИО1 как кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров, и соответственно беспрепятственно вступить административному истцу в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

С учетом изложенного, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» в приеме в члены ФИО1.

Обязать Ассоциацию Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» принять ФИО1 в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2017 г. 

Судья А.В. Сивашова