УИД 44RS0001-01-2015-001661-58

Дело № 2-2549/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Суворовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района в интересах ФИО3а ФИО12 к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлено, что лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, 

<

дата> года рождения, не имеет жилого помещения. В соответствии с решением Макарьевского районного суда от 20.10.2004 г. мать ФИО2, ФИО3 ФИО13, лишена родительских прав. Согласно свидетельству о смерти №, она умерла 

<

дата> Согласно свидетельству о смерти №, отец ФИО2, ФИО4, умер 

<

дата> Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства от 18.04.2014 года № ФИО2 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно выписки из ЕГРП о правах лица на объекты от 03.03.2014 года, сведения о правах ФИО4 на объекты недвижимого имущества, отсутствуют. Согласно справке Макарьевского отделения ГП «Костромаоблтехинвентаризация» от 12.03.2014 года, сведений о регистрации права собственности ФИО2 на жилые строения, помещения на территории г. Макарьева и Макарьевского района, отделение не имеет. Таким образом, ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, достигшим 18-го возраста, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, ином законном основании и пригодного для проживания не имеет. Просил суд обязать администрацию Костромской области предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Костромского района Костромской области.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 27.07.2015 г. исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах ФИО2 к Администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения оставлено без рассмотрения.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 09.06.2020 г. отменено определение от 27.07.2015 г., производство по гражданскому делу возобновлено.

Истец ФИО4 в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил. Просил возложить на Администрацию г. Костромы обязанность предоставить ФИО2, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

В связи с уточнением исковых требований судом произведена замена ответчика Администрации Костромской области на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы.

В судебном заседании прокурор Андронова Е.В., истец ФИО2 требования в уточненном виде поддержали.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Указанное право прокурора предусмотрено также и ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет….

Законом Костромской области от 23.12.2019 № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» городскому округу г. Кострома на 2019 год переданы субвенции в размере 25 570,331 тыс. рублей на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41 в области управления муниципальным имуществом Администрация города Костромы исполняет следующие полномочия от имени города Костромы владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и порядком, установленным Думой города Костромы.

Поскольку в рассматриваемых отношениях Администрация г. Костромы действует от имени муниципального образования городской округ город Кострома, соответственно надлежащим ответчиком в рассматриваемых правоотношениях, является муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Кострома, что подтверждается приведенными выше нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что заочным решением Макарьевского районного суда Костромской области от 20.10.2004 г. мать ФИО2 ФИО6, 

<

дата> года рождения, лишена родительских прав в отношении сына ФИО1. Согласно свидетельству о смерти I-ГО №, ФИО6 умерла 

<

дата>.

Отец ФИО2, ФИО4, умер 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО №.

Жилого помещения в собственности ФИО2 не имеет. В соответствии с информацией, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 15.08.2020 г., объектов недвижимого имущества за ФИО2 не зарегистрировано. Сведениями, представленными ГП Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация», данная информация также подтверждается. 

Постановлением Администрации Макарьевского района от 18.11.2004 года № за ФИО2 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

адрес> на все время его пребывания в детском государственном учреждении. 

Как следует из акта обследования жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей от 

<

дата>, квартира по адресу: 

<

адрес> не пригодна для проживания. 

Согласно информации Главы Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 01.12.2015 года, акту общего осмотра жилого помещения от 01.12.2015 года объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> разрушен полностью и подлежит списанию с кадастрового и технического учета. 

Согласно постановлению Главы Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района от 27.10.2010 года № (в редакции постановления от 10.11.2011 №) ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 37,6 кв.м. по договору социального найма. 

Как следует из материалов дела договор социального найма с ФИО3ем на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> заключен не был, поскольку ФИО2 отказался от его заключения в связи с техническим состоянием предлагаемого жилого помещения. 

Как следует из заключения о признании невозможным факта проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 14.03.2014 года, составленном начальником межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 4 ФИО2 не является нанимателем по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. 

Согласно информации Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района от 04.08.2020 года ФИО2, 

<

дата> г.р., в органах местного самоуправления Горчухинского сельского поселения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, жилье ему не предоставлялось. 

Таким образом, ФИО2 не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Согласно информации Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 04.08.2020 г. ФИО2 в органах местного самоуправления Горчухинского сельского поселения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, жилье ему не предоставлялось.

Нуждаемость истца в жилом помещении объективно подтверждается представленными в дело доказательствами. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

Согласно приказу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 18.04.2014 года №, ФИО2, 

<

дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Право на предоставление жилого помещения у истца возникло, вместе с тем, государственные органы до настоящего времени не обеспечили его реализацию.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Постоянным местом жительства ФИО2 с 2015 года является город Кострома. Так, согласно справке ООО «Транс Тур», в период с декабря 2013 г. по март 2014 г., в период с июля 2014 г. по август 2014 г. и в период с декабря 2014 г. по февраль 2015 г. выполнял обязанности разнорабочего в ООО «Транс Тур», расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 148). В период 2017-2018 г.г. ФИО2 был прикреплен на медицинское обслуживание к Поликлинике взрослых № 4 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы». В 2019 году истец обращался в Администрацию г. Костромы с заявлением о предоставлении жилого помещения в г. Костроме, указывая, что проживает, работает и получает медицинскую помощь в г. Костроме. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 подтвердили, что в настоящее время истец проживает в г. Костроме. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется. Свидетель предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

У суда отсутствуют основания не согласиться с заявленными исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения на территории городского округа город Кострома, доказательств того, что иной населенный пункт является местом жительства истца, материалы дела не содержат. 

Таким образом, в суде нашло свое подтверждение наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о предоставлении жилого помещения истцу на территории городского округа город Кострома.

По мнению суда, недостаточное финансирование переданных полномочий по обеспечению лиц рассматриваемой категории жилыми помещениями не может служить основанием для отказа прокурору в заявленных исковых требованиях.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению. На муниципальное образование городской округ город Костромы в лице администрации городского округа город Кострома, подлежит возложению обязанность предоставить истцу из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района, заявленные в интересах ФИО3а ФИО14, удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО3у ФИО15, 

<

дата> года рождения, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова