№2а-233/2025

УИД № 03RS0053-01-2025-000265-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 03 апреля 2025 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при секретаре Хасановой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес>, с разрешённым использованием "для ведения садоводства", площадью 1260 кв.м, сроком с 21 ноября 2014 года по 20 ноября 2019 года на основании протокола проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 21.11.2014 №.

Администрация МР Кушнаренковский район заключила с ним договор аренды земельного участка № от 27.11.2014 года.

В соответствии с Актом приема-передачи земельного участка от 28.11.2014 года к указанному Договору данный земельный участок предоставлен ему для ведения садоводства.

Ранее он уже обращался в Администрацию МР Кушнаренковский район с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого участка.

Исходя из письма Прокуратуры Кушнаренковского района от 11.06.2020 №пр 2020 отказ земельной комиссии Администрации МР Кушнаренковский район в предоставлении ему в собственность данного земельного участка является необоснованным и в связи с изложенным Прокуратурой района главе администрации МР Кушнаренковский район внесено представление, которое до настоящего времени так и не было исполнено.

В связи с переходом полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), он обратился уже в Минземимущество РБ с вх. № от 23.11.2023 с аналогичным запросом выкупа земельного участка, на который ему был также предоставлен отказ (исх. № от 22.01.2024).

15 ноября 2024 года он обратился в отдел Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Кушнаренковскому району с заявлением вх. №-Г от 15.11.2025 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 г. № "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К данному заявлению он приложил обоснование незаконности отказа, изложенного в письме Минземимущества РБ с исх. № от 22.01.2024.

Однако и на данное заявление он получил отказ (исх. № от 13.12.2024).

Истец не согласен с указанным отказом на основании следующего.

Отказ с исх. № от 13.12.2024 не содержит вообще никакого обоснования. Возражение с приложенным обоснованием не рассмотрено по существу.

В качестве обоснований отказа в предоставлении в собственность данного земельного участка письмо с исх.№ от ДАТА содержит два основания:

построен не жилой дом, а хозяйственный блок;

несоразмерность выкупаемой площади земельного участка площади расположенного на нем хозяйственного блока.

Между тем, в соответствии с договором аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов № от 27.11.2024 г. земельный участок с № предоставлен ему в аренду для ведения садоводства, а не с обязательством возведения на нем жилого дома, как это приводится в обосновании отказа.

В настоящее время данный земельный участок находится в границах населенного пункта, однако это все равно не накладывает на него обязательств по возведению на нем жилого дома в виде условия его выкупа.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования — для ведения садоводства (код. 13.2) имеет следующее описание: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, и Классификатор и вышеназванный федеральный закон предусматривают право, а не обязанность размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Соответственно, построив, хозяйственный блок на данном земельном участке — я использовал его по назначению, так как мне для организации отдыха на нем и выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур достаточно высаженных грядок и хозяйственного блока, в котором хранятся необходимые приспособления.

Земельный кодекс РФ (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Его право аренды земельного участка с кадастровым номером: № подтверждается записью в ЕГРН № от 21.12.2014.

Его право собственности на хозяйственный блок с кадастровым номером: № общей площадью 34,6 кв.м, подтверждается записью в ЕГРН №

Кроме того, требование о соразмерности площади земельного участка площади расположенных на них объектах недвижимости для целей ведения садоводства не предусмотрено ни одним нормативным правовым актом и не подтверждается ни одним актом судебной практики.

Его право обратиться за приобретением испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по цене 25 % от кадастровой стоимости предусмотрено подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № с учетом подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса.

На основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 лица, не указанные в пунктах 1-3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности РБ, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 1 января 2023 года до 31 декабря 2024 года - по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Таким образом, учитывая п. 4 вышеназванного Постановления, данный земельный участок должен был быть предоставлен ему в собственность по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Согласно п.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Соответственно, учитывая подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 и п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 (в редакции на дату обращения за выкупом) испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ему в собственности по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка действующей на момент моего обращения.

Просит признать незаконным решение Отдела по Кушнаренковскому район Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с исходящим № от ДАТА, выразившееся в отказе ФИО1 в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1260 кв. м., с разрешенным использованием «для ведения садоводства», на основании и в период действия подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, содержащегося в заявление за входящим №-Г от 15.11.2024 года;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 за входящим №-Г от 15.11.2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 кв. м., с разрешенным использованием «для ведения садоводства», за плату по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действовавшей на момент указанного обращения, на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 и п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 629, в редакциях, действовавших на дату заявления за входящим №-Г от 15.11.2024 года;

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО1 поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в возражение указал, что Минземимущество РБ не согласно с заявленными исковыми требованиями истца к Минземимуществу РБ, считает их незаконными, не подлежащими удовлетворению. 

ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № от 23.11.2023 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов.

В ответ на указанное заявление 22.01.2024 г. исх. № Отделом по Кушнаренковскому району Минземимущества РБ заявителю был дан подробный ответ со ссылками на действующее законодательство об отсутствии законных оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 повторно обратился в Отдел по Кушнаренковскому району Минземимущества РБ с заявлением № от 15.11.2024 г. о незаконности отказа ФИО3 в письме от 22.01.2024 г. исх. № и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

На указанное заявление Отделом по Кушнаренковскому району Минземимущества РБ был дан ответ от 13.12.2024 № о том, что неоднократно давались письменные ответы по существу вопросов, содержащихся в обращениях ФИО1, поступивших ранее (от 22.01.2024 №). Каких-либо новых доводов и обстоятельств в данном обращении не приводит, в связи с чем на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принято решение о безосновательности очередного обращения, переписка с заявителем по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1260 кв.м, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов, прекращается.

18.03.2025 года ФИО1 решил обратиться в Кушнаренковский районный суд РБ с требованием о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 1260 кв.м расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов.

Минземимущество РБ считает, что истцом нарушен срок обращения в суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Ответ об отсутствии законных оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № истцом был получен 22.01.2024 г. исх. №, соответственно с указанного времени прошло уже более одного года.

При повторном обращении новой информации не имелось, в письме Минземимущества РБ от 13.12.2024 № указано о безосновательности очередного обращения со ссылкой на письмо Минземимущества РБ от 22.01.2024 г. исх. № переписка с заявителем по вопросу предоставления в собственность земельного участка прекращена.

Истец обратился в суд лишь 18.03.2025 года.

Данные факты указывают на пропуск установленного срока обращения в суд.

21.11.2014 года между ФИО1 и Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес> по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов. Сроком па 5 лет до 20.11.2019 года. В последующем договор аренды не продлевался.

В 2018 году ФИО1 построил на участке нежилое помещение - Хозяйственный блок, площадью 34,6 кв.м., постройку зарегистрировал в Росреестре.

Истцу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи со следующим:

Согласно ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Таким образом, право собственника здания (строения, сооружения) на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь, определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания.

Необходимость той или иной площади земельного участка для использования, находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из совокупности положений статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет право требовать предоставления ему в собственность без торгов только той части земельного участка, которая необходима для использования и эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно Акту обследования и установления фактического использования земельного участка (территории) от 20.12.2023 года на земельном участке расположен объект недвижимости имущества, находящийся у арендатора (ФИО1) на праве собственности: нежилое здание - хоз.блок, площадью 34.6 кв.м., кадастровый №.

Площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных па нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

ФИО1 является собственником объекта площадью застройки 34.6 кв.м., при этом для целей эксплуатации указанного объекта предоставлен земельный участок площадью 1260 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером № несоразмерна и существенно превышает площадь находящегося на нем объекта с кадастровым номером № Истцом не представлены доказательства, того что весь земельный участок необходим для цели эксплуатации указанного объекта.

Также согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № средняя квадратическая погрешность составляет 0,2 м. Фактическая величина средней квадратической погрешности определения координат характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим требованиям (Приказ Росреестра от 23.10.2020 № Г1/0393 (ред. от 29.10.2021) "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 N 60938). По земельным участкам, отнесенным к землям населенных пунктов погрешность составляет 0,1 м.

Кроме того, согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "для ведения садоводства" подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Соответственно объект капитального строительства должен быть садовый (жилой) дом. Хозяйственная постройка является вспомогательным объектом капитального строительства.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Так, частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" с кодом 13.2 предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, по адресу 

<

адрес>, сельсовет 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства на основании договора аренды от 27.11.2014 сроком на 5 лет с 21.11.2014 по 20.11.2019.

Как следует из письма прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан №43пр-2020 от 11.06.2020, 07.11.2019 ФИО1 обратился в администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность, решением администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан в предоставлении земельных участков ФИО1 было отказано.

23.11.2023 ФИО1 обратился в адрес Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, по адресу 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов.

22.01.2024 письмом №М04ТО-05—28-исх/37-Г Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказано, в обоснование указано, что при обследовании земельного участка установлено, что на нем расположен объект недвижимости, находящийся у арендатора (ФИО1) на праве собственности: здание – хозблок, площадью 34.6 кв.м, кадастровый №. Площадь земельного участка с кадастровым номером № несоразмерна и существенно превышает площадь находящегося на нем объекта с кадастровым номером №, не представлены доказательства, что площадь всего земельного участка необходима для целей эксплуатации указанного объекта. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № средняя квадратическая погрешность составляет 0,2 м. По земельным участкам, отнесенным к землям населенных пунктов погрешность составляет 0,1 м. Вид разрешенного использования "для ведения садоводства" подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Соответственно объект капитального строительства должен быть садовый (жилой) дом. Хозяйственная постройка является вспомогательным объектом капитального строительства.

15.11.2024 ФИО1 вновь обратился в адрес Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, по адресу 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес> для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов.

Ответом от 13.12.2024 №М04ТО-05-28-исх/1831-Г Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 сообщается о прекращении переписки по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № административным ответчиком не рассмотрено, и административному истцу не дан ответ в соответствии с положениями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ административного ответчика, о незаконности которого заявлено административным истцом, датирован 13.12.2024, с настоящим административным иском ФИО1 обратился 13.03.2025, что подтверждается отслеживанием почтового отправления ШПИ № на основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" ФИО1 имеет право на представление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, предоставленного ему для ведения садоводства.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 не имеется, при рассмотрении настоящего дела суду такой информации не предоставлено.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" с кодом 13.2 предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, вид разрешенного использования «Ведение садоводства» не обязывает административного истца возвести садовый (жилой) дом на земельном участке, также указанный вид разрешенного использования не запрещает ему возводить на земельном участке хозяйственные постройки. 

Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 25.06.2015 N Д23и-2954 в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, который является частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размеры образуемых земельных участков определяются в соответствии с правилами землепользования и застройки и документами по планировке территории.

Что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан N 629 от 29.12.2014 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках" граждане, являющиеся собственниками нежилых строений приобретают такие земельные участки с 1 января 2023 года до 31 декабря 2024 года - по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Доводы административного ответчика о несоответствии величины квадратической погрешности при определении характерных точек земельного участка, о предоставлении которого обратился административный истец, суд также считает необоснованными, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен отказ в предоставлении в собственность земельного участка по указанному основанию, более того, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, его координаты уже определены. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1 в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.12.2024 № об отказе в предоставлении за плату в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес>, по смежеству с земельным участком 

<

адрес>, площадью 1 260 кв. м, и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Белорусова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.