Дело № 2а-253/2023

61RS0048-01-2023-000325-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Орловский Ростовской области 17 июля 2023 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Блинова И.В.,

при секретаре Шептун О.А.,

рассмотрев гражданское дело по административному заявлению ИП Главы КФХ ФИО1 к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, ФИО2, Администрации Орловского района, заинтересованное лицо Администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, признании незаконным решения о предоставлению земельных участков в аренду ФИО2, признании недействительным договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности, признании обременения отсутствующим и исключении из ЕГРН записей регистрации договоров аренды, обязании подготовить проекты договоров аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, обосновав его следующим.

04.06.09 г. на государственный кадастровый учет были поставлены земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных;

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных (далее «земельные участки»).

12.10.21 г. соглашением о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в целях предоставления гранта на развитие семейных ферм, заключенным между заявителем и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РО – было установлено предоставить заявителю из бюджета РО в 2021 г. гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства со сроком использования не более 24 месяцев с даты получения гранта.

20.01.22 г. Комитет по имуществу Орловского района РО на официальном сайте РФ torgi.gov.ru и в «Вестнике власти» было размещено сообщение о проведении 24.02.22 г. аукциона открытого по составу участников на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности:

- лот № 1 земельный участок общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, срок аренды 5 лет;

- лот № 2 земельный участок общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, срок аренды 5 лет.

18.02.22 г. вх. № 133 заявителем в КИ подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков по основаниям ч.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов как получателю господдержки, представлено соглашение о предоставлении субсидии от 12.10.21 г.

21.02.22 г. протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе - по лоту № 1 участниками аукциона признано 8 субъектов физических и юридических лиц.

21.02.22 г. протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе - по лоту № 2 участниками аукциона признано 9 субъектов физических и юридических лиц.

24.02.22 г. протоколом № 1 о результатах аукциона – победителем аукциона по лоту № 1 признан С.А.

24.02.22 г. протоколом № 2 о результатах аукциона – победителем аукциона по лоту № 2 признан Ш.С.

Победители аукциона по лотам № 1,2 уклонились от заключения договоров аренды участков.

30.06.22 г. КИ в ответ на Заявление от 18.02.22 г. вх. № 133 отказал заявителю в предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет по основаниям ч.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов как получателю господдержки, обосновав отказ тем, что предоставление участков заявителю без проведения торгов осуществляется только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Заявление заявителя рассматривается по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, а в аукционе принимают участие КФХ, как участвующие, так и КФХ не участвующие в программах господдержки. По результатам проведенного 24.02.22 г. аукциона за право аренды участков, победители аукциона уклонились от заключения договоров аренды участков. В 1991 году в пользование Администрации Орловского района передано 1807 га земель, в том числе, пастбища вблизи населенных пунктов, которые предназначались для сенокошения и пастьбы личного скота граждан.

В 2004 г. утверждены материалы инвентаризации земельных участков, согласно которых участки КН:№ предназначены для сенокошения и пастьбы личного скота граждан п. Орловский Орловского р-на.

Т.к. поступило заявление от общества животноводов п. Орловский о предоставлении земель для выпаса скота и сенокошения, земельные участки № предназначены к использованию для нужд местного населения, что не позволяет предоставить участки в аренду заявителю.

Заявитель считает отказ в предоставлении участков незаконным, по следующим основаниям.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено статьей 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 8, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть заявитель является лицом имеющим право на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов, и им подано было в установленном порядке соответствующее заявление.

Согласно ПИСЬМА от 14 февраля 2018 г. N 15/130 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - с учетом того, что в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут быть представлены крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, полагаем, что в рассматриваемом случае заявления об участии в аукционе могут быть поданы только крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными организациями, участвующими в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Вместе с тем, по мнению Департамента, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление от крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, при отсутствии заявлений от иных заинтересованных в данном земельном участке лиц порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не применяется.

Следует отметить, что пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте не ограничивается перечень государственных программ, направленных на развитие сельского хозяйства, участие в которых для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций является условием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Госпрограмма).

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей также может осуществляться в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.14 ЗК РФ - 1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст. 39.16 ЗК РФ – приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является окончательным и расширительному толкованию не подлежит.

В оспариваемом отказе – не приведено ни одного основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанного в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу статьи 39.17 ЗК РФ - 4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

7. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Таким образом, факт направления и получения заинтересованным лицом Заявления заявителя о предоставлении последнему земельных участков в аренду без проведения торгов подтвержден документально, не оспаривается заинтересованным лицом.

Факт поступления заинтересованному лицу заявлений от иных лиц на предоставление земельных участков, в том числе, в аренду – заинтересованным лицом не подтвержден и не доказан.

Так, довод заинтересованного лица, указанный в отказе, о якобы поступлении заявления от некоего общества животноводов п. Орловский о предоставлении земель для выпаса скота и сенокошения, несостоятелен, т.к.:

- не указан субъект, якобы обратившийся с заявлением, его зарегистрированное наименование, организационно-правовая форма, дата поступления такого заявления, право на котором субъект желает приобрести участки;

- не указано, какое решение принято заинтересованным лицом по такому заявлению;

- в отказе не указано, что такой субъект обратился за предоставлением ему именно спорных участков КН:№ указано на якобы желание приобрести некие абстрактные земли.

Никаких оснований для отказа в предоставлении участков заявителю в аренду без торгов, в т.ч., указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, – заинтересованным лицом в оспариваемом отказе не указано и не доказано.

Доводы о том, что спорные участки якобы изначально были предназначены для сенокошения и пастьбы личного скота граждан п. Орловского, что якобы не позволяет их передать в аренду заявителю, несостоятельны, т.к.: данные доводы документально заинтересованным лицом не доказаны, документы, на которые ссылается заинтересованное лицо, заявителю не предоставлены и указанные основания отказа отсутствуют в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания обжалуемого отказа заинтересованного лица в предоставлении заявителю участков прямо противоречат основаниям, по которым заинтересованное лицо вправе отказать, ввиду чего, оспариваемый отказ – незаконный и необоснованный.

Согласно выписки из ЕГРИП по заявителю – основным видом экономической деятельности заявителя является – 01.42.1 Разведение мясного и прочего крупного рогатого скота.

Согласно соглашения о предоставлении субсидии от 12.10.21 г. – грант предоставляется для реализации проекта создания и (или) развития хозяйства «Разведение крупного рогатого скота мясного направления» (п.1.1.1.1 Соглашения), планируется к приобретению и созданию заявителем – бычки – 265 голов, трактор Белорус 1221.3, Пресс-подборщик рулонный, Погрузчик ТУРС-2000, Приспособление для погрузки рулонов КУН-2000, строительство навесов (приложение № 1 к Соглашению).

Решения заинтересованного лица об отказе в предоставлении в аренду участков заявителю нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. заявитель лишен возможности:

- использования участка в статусе арендованного и получения от такого использования законной прибыли;

- возможного последующего приобретения арендуемого участка в собственность; 

- возможности последующего залога, купли-продажи, мены, аренды и пр. выгодных для заявителя сделок с участком в статусе собственного.

Таким образом, обжалуемый отказ, в соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, одновременно не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный истец просит:

- признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, выраженный в Письме от 30.06.22 г. исх. № 802 - в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, 

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №.

В 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области подготовить проекты договора аренды земельных участков общей площадью 38,1 га с кадастровым номером №, общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №, в трех экземплярах, их подписать, направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ИП Главе КФХ ФИО1

05 декабря 2022 года, также аналогично 01 февраля 2023 года (т. 1 л.д. 96-97 – протокол, где указано об уточнении заявления, 113, т. 2 л.д. 14 протокол, где указано об уточнении заявления) заявителем уточнены требования, заявитель просит:

Признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, выраженный в Письме от 30.06.22 г. исх. № 802 - в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, 

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №.

Признать незаконными решения Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, № 433, 434 от 22.08.22 г. - в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, 

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков № 71 от 22.08.22 г. с кадастровым номером №, № 72 от 22.08.22 г. с №, заключенные между ФИО2 и Комитетом по имуществу Орловского района РО, применить последствия недействительности в виде возврата в Комитет по имуществу Орловского района РО земельных участков по акту приема-передачи, признания обременений отсутствующими и исключения из ЕГРН по земельным участкам записей регистрации договоров аренды № 71, 72 от 22.08.22 г. в пользу арендатора ФИО2

Обязать Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области, в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проекты договора аренды земельных участков общей площадью 38,1 га с кадастровым номером №, общей площадью 61,5022 га с кадастровым номером №, в трех экземплярах, их подписать, направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ИП Главе КФХ ФИО1

20 февраля 2023 года определением Арбитражного суда Ростовской области дело передано на рассмотрение суда общей юрисдикции (т. 2 л.д. 14, 20).

От Комитета по управлению имуществом Орловского района Ростовской области в связи с уточнением требований и передачи дела по подведомственности поступили уточненные возражения, из которых следует, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду обоснован тем, что обращение ИП Главы КФХ ФИО1 в Комитет по имуществу с заявлением о предоставлении спорных земельных участков на срок 5 лет и использования их в предпринимательских целях, противоречит проекту землеустройства (перераспределения земель) и картографическим материалам, решению президиума Орловского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 10.07.1991 № 38 «Об утверждении материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов», Постановлению главы Орловского района № 427 от 25.03.2004 года об утверждении материалов инвентаризации земельных участков собственников, пользователей, арендаторов в границах земель, переданных в ведение сельским администрациям, в том числе в ведение Орловской сельской администрации, так как в вышеуказанных материалах земельные участки с кадастровыми номерами № и № (номер п/п в списке и на карте 224, условный № южная часть п. Орловский, площадь 114,1 га), отнесены к ведению Администрации Орловского сельского поселения и предназначены для сенокошения и пастьбы личного скота граждан п. Орловского Орловского района. В обжалуемом отказе содержится информация о вышеуказанных материалах. Администрация Орловского сельского поселения является сельским поселением в составе муниципального образования «Орловский район». Один из вопросов местного значения Орловского сельского поселения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании решения Орловского районного суда Ростовской области от 18.05.2017 года дело 2-280/2017, определения от 30.11.2021 года дело 13-270/2021, в связи с требованиями прокуратуры, Администрация Орловского сельского поселения обязана устранить нарушения в отношении кладбища (христианское), а именно установить санитарно-защитную зону для центрального кладбища (христианское), произвести благоустройство территории до 31.12.2023 года.

В утвержденном генеральном плане муниципального образования «Орловское сельское поселение» 2009 года, определено резервирование территории для расширения поселкового кладбища (первая очередь), в связи с тем, что существующее кладбище исчерпало территориальные резервы.

Генеральным планом предлагается расширение территории кладбища на юг (около 3,5 га). На перспективу необходимо зарезервировать дополнительный участок для развития кладбища на юго-запад (около 5 га).

Согласно Постановления Главы Орловского района Ростовской области №1102 от 06.10.1998 года земельный участок площадью 1,41 га изымался у Орловского общества животноводов в районе кладбища п. Орловского и предоставлялся МУП ЖКХ в пользование под расширение кладбища в поселке Орловском, примыкающий к существующему кладбищу.

В Постановление Главы ТОМО Орловской сельской администрации №81 от 07.03.2006 года и паспорте о выделении земельных участков под места захоронения на территории Орловской сельской администрации содержится информация о том, что существующие кладбища выделялись из земель сельскохозяйственного назначения площадью 6,1 га, 0,14 га и находятся с границами пастбища животноводов с указанием на планируемое расширение. 

Из этого следует, территория земель, куда входят спорные участки использовалась для нужд населения (животноводов) Орловского района, а также по вопросам расширения кладбища.

Из представленной информации Администрацией Орловского сельского поселения от 15.12.2022 года №4027 по данным похозяйственных книг на территории Орловского сельского поселения у граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства в 2022 году числится поголовья КРС - 358 голов, МРС -139 голов, пастбищ для выпаса и сенокошения недостаточно. 

При необходимости граждане занимающиеся ведением личного подсобного хозяйства, могут быть включены в товарищество животноводов.

Как получатель господдержки заявитель просит Комитет по имуществу предоставить спорные земельные участки в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет, в соответствии с частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. 

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. 

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте). 

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В аукционе принимают участие крестьянские (фермерские) хозяйства как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 

Комитет по имуществу также сообщает, что Бизнес-план подготовленный получателем гранта, являлся проектом для участия в конкурсе на получение гранта и содержит информацию, о том, что потребность животных частично в зеленых кормах будет обеспечиваться за счет участка сенокосов 2,5 га. 

Остальные корма будут приобретены у ООО «АПК Родина», расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется приложение, заключенный договор поставки.

Проектом не предусмотрены спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, которые бы обеспечивали кормовой базой КРС.

То есть, при заключении соглашения о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях предоставления гранта на развитие семейных ферм от 12.10.2021 года №30-2021-03057 земельные участки с кадастровыми номерами № не учитывались, поэтому у Комитета по имуществу обязанность по предоставлению испрашиваемых земельных участков перед ИП главой КФХ ФИО1 отсутствует.

Бизнес – план на получение гранта подготовлен согласно Постановления Правительства РО от 13.04.2020 №315 (в действующей редакции от 21.03.2022 №199), который является неотъемлемой частью Соглашения. 

На странице 14-15 имеются выводы о нехватке пашни для разведения поголовья в размере 205,6 га, проблему нехватки пашни решается путем заключения Договора поставки кормов от 16.08.2021 года на 5-летний срок.

Обращаем внимание Суд на Бизнес-план, где указано о нехватке пашни, а ИП Глава КФХ ФИО1 обращается в Комитет по имуществу с заявлением о предоставлении спорных земельных участков, которые являются пастбищами, что противоречит предусмотренным критериям.

В соответствии с проектами землеустройства (перераспределения земель) и картографическими материалами колхозов и совхозов Орловского района, предоставленных из Росреестра по Ростовской области в 2019 году в пользование Администрации Орловского района, а также на основании решения президиума Орловского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 10.07.1991 № 38 «Об утверждении материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов», Орловскому сельсовету было передано 1807 га земель, в том числе пастбища вблизи населенных пунктов, которые предназначались для сенокошения и пастьбы личного скота граждан.

Постановлением главы Орловского района № 427 от 25.03.2004 года утверждены материалы инвентаризации земельных участков собственников, пользователей, арендаторов в границах земель, переданных в ведение сельским администрациям, в том числе в ведение Орловской сельской администрации. 

В вышеуказанных материалах указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, которые предназначены для сенокошения и пастьбы личного скота граждан п. Орловский Орловского района.

В соответствии с п.п. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», рассмотрев заявление представителя простого товарищества действующего на основании протокола схода граждан ФИО2 Комитет по имуществу заключил договора аренды на земельные участки от 22.08.2022 года с кадастровыми номерами № с представителем простого товарищества животноводов сроком до 21.08.2025 года, запись о регистрации договора № дата регистрации 30.08.2022 года; № дата регистрации 01.09.2022г.

Вышеуказанные земельные участки переданы арендатору в лице представителя простого товарищества ФИО2 22.08.2022 года для использования по назначению Обществом животноводов (основание - договор аренды, акт-приема передачи к договору).

В целях совместного использования земельных участков для сенокошения и выпаса скота гражданами, являющимися владельцами скота и проживающими на определенной территории, целесообразно заключение указанными гражданами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) в порядке, предусмотренном главой 55 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для заключения договора аренды и совместного использования земельного участка для сенокошения и выпаса скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах граждан – товарищей.

Договором простого товарищества устанавливается, что ведение дел от имени всех товарищей осуществляется одним из участников простого товарищества, который обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для сенокошения и выпаса скота.

Пользование общим имуществом товарищей (арендуемым земельным участком для сенокошения и выпаса скота) осуществляется по их общему согласию. Обязанности товарищей по содержанию общего имущества и порядок возмещения расходов, связанных с выполнением этих обязанностей (внесению арендной платы), определяются договором простого товарищества.

Комитет по имуществу полагает, что с учетом приведенных обстоятельств невозможно предоставить в аренду заявителю спорные земельные участки.

Заявитель преследует цель получения спорных земельных участков без торгов.

Поскольку земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, их оборот согласно пунктам 6,7 статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Иное толкование закона означает возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения без процедуры торгов.

В настоящем деле также имеет значение срок и цель использования земельных участков. 

В заявлении ИП глава КФХ ФИО1 просит о предоставлении в аренду земельных участков без торгов сроком на 5 лет без указания цели их использования.

Предметом спора являются пастбища (№) из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Из этого следует, что срок аренды должен соответствовать разрешенному использованию.

Если земельный участок для сенокошения или выпаса скота, то договор аренды заключается на максимальный срок до трех лет (п. 3 ст. 9 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции Федерального закона от 02.12.2013 N 327-ФЗ).

В связи с особенностями предусмотренными статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно заключению судебной технической экспертизы, выполненной на основании определения Арбитражного суда от 22.12.2022 по заявлению ИП главы КФХ ФИО1 эксперт признал соответствие давности исполнения подписей, даты указанной в документе (июнь 2022г.), что означает заявление от общества животноводов соответствует дате его написания.

Комитет по имуществу просит Орловский районный суд отказать в удовлетворении требований заявленных ИП Главой КФХ ФИО1 

Из дополнительно поступивших возражений Комитета по управлению имуществом следует, что иск не подлежит удовлетворению, так как 30.06.2023 года внесены изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, спорный земельный участок приведен в соответствие с генеральным планом Орловского сельского поселения Орловского района, присвоена категория: земли населенных пунктов. С момента утверждения Генерального плана Орловского сельского поселение 10.06.2011 года земельный участок отнесен к землям населенных пунктов в зоне СХУ/05.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов в зоне (МНП) с категорией земель сельскохозяйственного назначения. 

Вид разрешенного использования спорных земельных участков: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ определен круг субъектов, которые вправе использовать сельскохозяйственные земли. К ним относятся: 

- крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земли данной категории для осуществления их деятельности; 

- граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; 

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; 

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; 

- казачьи общества; 

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации; 

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые используют земли сельскохозяйственного назначения для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В заявлении ИП глава КФХ ФИО1 указывает основание для предоставления земельных участков без проведения торгов, как получатель гос. поддержки в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон об обороте).

Отношения, связанные с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом об обороте земель. 

Особенности вышеуказанного Федерального закона не распространяются на земельный участок с кадастровым номером №.

Заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, требуется опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В аукционе принимают участие крестьянские (фермерские) хозяйства как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 

Таким образом, указанные заявителем основания Закона об обороте земель не дают возможности без торгов приобрести земельные участки ИП главе КФХ ФИО1 как получатель господдержки.

Законом установлены максимальные сроки аренды публичных земельных участков, например, для сенокошения и выпаса скота на участке из земель сельскохозяйственного назначения - 3 года (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 N 327-ФЗ). 

В рассматриваемом случае спорные земельные участки не могли быть предоставлены на срок указанный в заявлении КФХ, 5 лет.

Бизнес – план на получение гранта подготовлен согласно Постановления Правительства РО от 13.04.2020 №315 (в действующей редакции от 21.03.2022 №199), который является неотъемлемой частью Соглашения. 

Как видно из документов, на странице 14-15 имеются выводы о нехватке пашни для разведения поголовья в размере 205,6 га, проблему нехватки пашни решается путем заключения Договора поставки кормов от 16.08.2021 года на 5-летний срок. В бизнес-плане указано о нехватке пашни, а ИП Глава КФХ ФИО1 обращается в Комитет по имуществу с заявлением о предоставлении спорных земельных участков, которые являются пастбищами, что противоречит предусмотренным критериям.

На отказ в предоставлении участков повлияли и другие обстоятельства, а именно необходимость предоставления указанных земельных участков обществу животноводов.

От администрации Орловского района Ростовской области поступили возражения, из которых следует, что административный иск удовлетворению на подлежит, так как исполнение муниципальной услуги по предоставлению земельных участков осуществляет Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области, в соответствии с постановлением Администрации Орловского района от 24.04.2019 № 322 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов». Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя или его уполномоченного представителя с комплектом документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента и письменного заявления согласно приложению № 1 к административному регламенту. Заявление главы КФХ ФИО1 не соответствовало форме, установленной административным регламентом. Было рассмотрено как обращение, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". После направления Комитетом по имуществу Орловского района ответа в его адрес, с заявлением установленной формы о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, в Администрацию Орловского района, Комитет по имуществу не обращался. Считаем целесообразным действия Комитета по имуществу Орловского района в сохранении территории (пастбищ) с кадастровыми номерами № с целью предоставления товариществу животноводов в аренду занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, а также для проведения работ по расширению кладбища и установлении санитарно-защитной зоны для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По данным сведениям похозяйственных книг на территории Орловского сельского поселения увеличивается численность поголовья сельскохозяйственных животных у граждан, занимающихся ведением лпх (вид непредпринимательской деятельности), из-за чего растет потребность в пастбищах. Законодательством отрегулированы гражданско-правовые отношения с участием граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством, а также в соответствии с проектами землеустройства (перераспределения земель) и картографическими материалами колхозов и совхозов. Поскольку, решением президиума Орловского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 10.07.1991 № 38 «Об утверждении материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов», Орловскому сельсовету было передано 1807 га земель, в том числе пастбища вблизи населенных пунктов, которые предназначаются для сенокошения и пастьбы личного скота граждан. Постановлением главы Орловского района № 427 от 25.03.2004 года утверждены материалы инвентаризации земельных участков собственников, пользователей, арендаторов в границах земель, переданных в ведение сельским администрациям, в том числе в ведение Орловской сельской администрации. Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в границах земель, переданных в ведение сельскому поселению Орловского района. Из вышеперечисленного, считаем регулирование вопросов местного значения Орловского сельского поселения возможно за счет данной территории.

От администрации Орловского сельского поседения поступили возражения, из которых следует, что административный иск удовлетворению не подлежит, так как обращение ИП Главы КФХ ФИО1 в Комитет по имуществу Орловского района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков на срок 5 лет и использования их в предпринимательских целях, противоречит проекту землеустройства (перераспределения земель) и картографическим материалам, решению президиума Орловского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 10.07.1991 № 38 «Об утверждении материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов», Постановлению главы Орловского района № 427 от 25.03.2004 об утверждении материалов инвентаризации земельных участков собственников, пользователей, арендаторов в границах земель, переданных в ведение сельским администрациям, в том числе в их ведение (Орловской сельской администрации), так как в вышеуказанных материалах земельные участки с кадастровыми номерами № и № (номер п/п в списке и на карте 224, условный № южная часть п. Орловский, площадь 114,1 га), отнесены к их ведению (Администрации Орловского сельского поселения) и предназначены для сенокошения и пастьбы личного скота граждан п. Орловского Орловского района Ростовской области. Администрация Орловского сельского поселения является сельским поселением в составе муниципального образования «Орловский район». Один из вопросов местного значения Орловского сельского поселения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На основании решения Орловского районного суда Ростовской области № 2-280/2017 от 18.05.2017, определения № 13-270/2021 от 30.11.2021, в связи с требованиями прокуратуры Орловского района, Администрация Орловского сельского поселения обязана устранить нарушения в отношении кладбища (христианское), а именно установить санитарно-защитную зону для центрального кладбища (Христианское), провести благоустройство территории до 31.12.2023. В утвержденном генеральном плане муниципального образования «Орловское сельское поселение» 2009 года, определено резервирование территории для расширения поселкового кладбища (первая очередь), в связи с тем, что существующее кладбище исчерпало территориальные резервы. Генеральным планом предлагается расширение территории кладбища на юг (около 3,5 га). А на перспективу необходимо зарезервировать дополнительный участок для развития кладбища на юго-запад (около 5 га). Согласно Постановления Главы Орловского района Ростовской области № 1102 от 06.10.1998 земельный участок площадью 1,41 га изымался у Орловского общества животноводов в районе кладбища п. Орловского и предоставлялся МУП ЖКХ в пользование под расширение кладбища в поселке Орловском, примыкающий к существующему кладбищу. В постановлении Главы ТОМО Орловской сельской администрации № 81 от 07.03.2006 и паспорте о выделении земельных участков под места захоронения на территории Орловской сельской администрации содержится информация о том, что существующие кладбища выделялись из земель сельскохозяйственного назначения площадью 6,1 га, 0,14 га и находятся с границами пастбища животноводов с указанием на планируемое расширение. Из этого следует, территория земель, куда входят спорные участки использовалась для нужд населения (животноводов) Орловского района, а также по вопросам расширения кладбища. 

Из дополнительно поступивших возражений следует, что в заявлении ИП глава КФХ ФИО1 указывает основание для предоставления земельных участков без проведения торгов, как получатель гос. поддержки в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Отношения, связанные с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом об обороте земель, в связи с чем, особенности Федерального закона не распространяются на земельный участок с кадастровым номером №. Заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, требуется опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. В аукционе принимают участие крестьянские (фермерские) хозяйства как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Таким образом, указанные заявителем основания Закона об обороте земель не дают возможности без торгов приобрести земельные участки ИП главе КФХ ФИО1 как получателю господдержки. Также законом установлены максимальные сроки аренды публичных земельных участков, например, для сенокошения и выпаса скота на участке из земель сельскохозяйственного назначения – 3 года (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 327-ФЗ). В рассматриваемом случае спорные земельные участки не могли быть предоставлены на срок указанный в заявлении КФХ – 5 лет. Если говорить о приобретении земельных участков получателем гранта, то стоит учитывать бизнес – план по созданию и развитию сельскохозяйственного производства, соглашение. Бизнес – план на получение гранта подготовлен согласно Постановления Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 315 (в действующей редакции от 21.03.2022 № 199), который является неотъемлемой частью Соглашения. Как видно из документов, на странице 14-15 имеются выводы о нехватке пашни для разведения поголовья в размере 205,6 га, проблему нехватки пашни решается путем заключения Договора поставки кормов от 16.08.2021 на пятилетний срок. Также обращают внимание суд на бизнес-план, где указанно о нехватке пашни, а ИП Глава КФХ ФИО1 обращается в Комитет с заявлением о предоставлении спорных земельных участков, которые являются пастбищами, что противоречит предусмотренным критериям. 

Административный истец ИП Глава КФХ ФИО1 в судебное заседание явился, просил административный иск удовлетворить, и показал, что согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса;

В любом случае, предоставление земельного участка ФИО2, без торгов, подлежит признанию незаконным. В момент признания оспаривания земельного участка с КН №, он был категории земель сельхозназначения, ввиду чего, администрация должна была передать оба земельные участка в аренду ФИО1, так как лицу, получившему гранд, первым подавшему заявление 18.02.2022г и 02.06.2022, тогда как в месячный срок никто, в том числе ФИО2, заявление на участок не подал. Он подал только 22.07.2022г. Ввиду того, что настоящий земельный участок с КН №, на сегодняшний день, имеет категорию земель населенные пункты, он не может быть предоставлен ФИО1 по ч. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель», как получателю гранда, но может быть предоставлен ФИО1, как Главе КФХ по п.15, п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как эти нормы не ограничивают категорию предоставляемого участка. ФИО2 не является конкурентом ФИО1, так как он не является Главой КФХ, а является владельцем ЛПХ, который не вправе использовать в деятельности участок более 1 га.

Представитель Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Администрации Орловского сельского поселения ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Администрации Орловского района Ростовской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, уведомили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 4 июня 2009 года на государственный кадастровый учет были поставлены земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных;

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, (далее «земельные участки»).

12 октября 2021 года административный истец получил грант на развитие семейной фермы на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства. 20 января 2022 года Комитет по имуществу Орловского района РО на официальном сайте РФ torgi.gov.ru и в «Вестнике власти» было размещено сообщение о проведении 24.02.22 г. аукциона открытого по составу участников на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности:

- лот № 1 земельный участок общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, срок аренды 5 лет;

- лот № 2 земельный участок общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, срок аренды 5 лет.

18.02.22 года вх. № 133 заявителем в КИ подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков по основаниям ч.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов как получателю господдержки, представлено соглашение о предоставлении субсидии от 12.10.21 г.

21.02.22 г. протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе - по лоту № 1 участниками аукциона признано 8 субъектов физических и юридических лиц.

21.02.22 г. протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе - по лоту № 2 участниками аукциона признано 9 субъектов физических и юридических лиц.

24.02.22 г. протоколом № 1 о результатах аукциона – победителем аукциона по лоту № 1 признан С.А.

24.02.22 г. протоколом № 2 о результатах аукциона – победителем аукциона по лоту № 2 признан Ш.С.

Победители аукциона по лотам № 1,2 уклонились от заключения договоров аренды участков.

30.06.22 г. КИ в ответ на заявление от 18.02.22 г. вх. № 133 отказал заявителю в предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет по основаниям ч.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов как получателю господдержки, обосновав отказ тем, что предоставление участков заявителю без проведения торгов осуществляется только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. 

22 августа 2022 года были заключены договора аренды указанных спорных земельных участков с ФИО2, при этом заявление от последнего, поступило только 08 июня 2022 года и не в Комитет по имуществу, а в администрацию района.

Указанный факт подтверждается заключением судебной технической экспертизы, выполненной на основании определения Арбитражного суда от 22.12.2022 года.

Суд полагает, что административный иск следует удовлетворить, исходя из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в соответствии с их компетенцией, предусмотренной ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Названное положение корреспондирует с нормой статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Из возможного предмета договора аренды исключены только земельные участки, изъятые из оборота, из чего следует вывод, что все иные земельные участки могут быть переданы в аренду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее-Закон N 74-ФЗ), где пунктом 1 статьи 11 предусмотрено, что фермерскому хозяйству предоставлено право на предоставление и приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непосредственно для осуществления его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Предоставление земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласования предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В случае если по истечению тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

С учетом установленных Законом N 74-ФЗ особенностей, заявитель должен быть признан участником основанных на конкурентных началах отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения только в случае поступления аналогичных заявлений от иных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Из этого следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствии заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Как установлено судом, административным истцом заявление подано 18 февраля 2022 года, и иных заявление от иных заинтересованных лиц в предоставлении земельных участков до 08 июня 2022 года не поступало, то есть судом установлено, что при совершении действий административным ответчиком в соответствии с требованиями закона, по истечении более чем 30 дней с 18 февраля 2022 года никто на спорные земельные участки не претендовал, и заявления от заинтересованных лиц отсутствовали.

В случае, если в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

При соблюдении требований закона со стороны административного ответчика по предоставлению спорных земельных участков без проведения торгов указанных оснований как установлено судом не имелось с 18 февраля 2022 года до 08 июня 2022 года.

С учетом того, что заявление ФИО2, подано без указания кадастровых номеров земельных участков, что не соответствует требованиям земельного законодательства, и как установлено в судебном заседании заявление повторно с указанием кадастровых номеров земельных участков заявление в компетентный орган им не направлялось, в ином случае, ФИО2 при соблюдении прочих условий имел бы равное право с административным истцом на получение спорных земельных участков без проведения торгов, что являлось бы основанием для выставления участков на торги, но с учетом нарушения процедуры, суд приходит к выводу, что ФИО2 указанное право утратил.

Кроме того, решением Орловского районного суда от 18 мая 2017 года исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбища, удовлетворено. Суд обязал Администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в отношении кладбища (христианское) нарушения п.п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, п.п. 2.7., 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно:

- установить санитарно-защитную зону для центрального кладбища (христианское);

- произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора.

Как установлено указанным решением, границы санитарно-защитной зоны для кладбища (христианское), площадью 12,65 га, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> не определены. В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проект устройства кладбища отсутствует. При этом размер санитарной зоны кладбища от 10 до 20 га (дело№ 2-280/17 л.д. 8) составляет 300 метров. 

30 ноября 2021 года Орловским районным судом по заявлению администрации Орловского сельского поселения предоставлена отсрочка по исполнению решения до 31 декабря 2023 года в связи с тем, что только 26 апреля 2021 года между Администрацией Орловского района и ООО «НПК «БКТ» на основании открытого конкурса в электронной форме был заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Орловского сельского поселения в части подготовки сведений по координатному описанию границ п. Орловский. 15 ноября 2021 года ООО «НПК «БКТ» в рамках муниципального контракта № 1 10001 от 26.04.2021 выполнили работы по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Орловского сельского поселения в части подготовки сведений по координатному описанию границ п. Орловский. В настоящее время материалы проекта генерального плана размещаются во ФГИС ТП для согласования с федеральными органами исполнительной власти. После утверждения генерального плана представительным органом местного самоуправления, координатное описание границ п. Орловский необходимо внести в ЕГРН. При внесении сведений в ЕГРН имеются риски отказа в постановке границ в ЕГРН населенного пункта, в связи, с чем возникнет необходимость обращения в суд для урегулирования спорных вопросов. С учетом изложенного исполнение обязательства по установлению санитарно-защитной зоны для объекта «Центральное кладбище (христианское) не возможно до устранения обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика, заинтересованных лиц в части того, что административный иск удовлетворению не подлежит, так как спорные земельные участки необходимы для установления санитарной зоны, а также, что в утвержденном генеральном плане муниципального образования «Орловское сельское поселение» 2009 года, определено резервирование территории для расширения поселкового кладбища (первая очередь), в связи с тем, что существующее кладбище исчерпало территориальные резервы, суд считает необоснованными, тем более, что при принятии решения о выставлении на торги указанных земельных участков административным ответчиком указанные генеральный план муниципального образования «Орловское сельское поселение», а также решение Орловского районного суда принимались во внимание. То есть суд приходит к выводу, (с учетом позиции административного истца, высказанной в судебном заседании), что приведенные доводы не препятствуют предоставления административному истцу без торгов спорных земельных участков.

Суд принимает во внимание следующее. Как установлено в судебном заседании административный истец в установленном порядке обратился с указанным заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. Как установлено ФИО2 не соответствует требованиям субъектного состава, установленным п. 8 ст. 10 данного закона, поскольку не имеет соответствующего статуса.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный иск подлежит удовлетворению, так как отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, выраженный в письме от 30.06.22 г. исх. № 802 - в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов указанных земельных участков, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных, согласно поданного заявления от 18.02.22 года нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Удовлетворяя административный иск, суд исходит также из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (ст. 2). Кроме того, государством гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 46). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление нарушенных прав и свобод посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Получая грант и беря на себя обязательства в данной части перед государством, административный истец вправе был рассчитывать не только на строгое соблюдение закона при осуществлении предпринимательской деятельности, но и поддержку со стороны органов местного самоуправления. Между тем его заявление не рассматривалось с 18 февраля 2022 года. Доводы со стороны административного ответчика о переведении категории земельного участка в иную, не препятствуют его предоставлению административному истцу в порядке ст. 39.6 ЗК РФ. Все остальные вопросы (по поводу расширения кладбища – когда возникнет такая необходимость, срока предоставления земельных участков в аренду) могут быть разрешены при заключении договоров с административным истцом. Доводы административного ответчика о бизнес плане административного истца, по мнению суда, к юридически значимым не относятся. 

Как установлено в судебном заседании, подав заявление 18 февраля 2022 года, административный истец имел право и обязан был по истечении месяца получить указанные земельные участки. Никаких указанных доводов в первоначальных возражениях административного ответчика не приводилось, и удовлетворение административного иска будет отвечать требованию справедливости.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить, признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, выраженный в Письме от 30.06.22 г. исх. № 802 - в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, 

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №.

Признать незаконными решения Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, № 433, 434 от 22.08.22 г. - в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования сенокошение выпас сельскохозяйственных животных:

- общей площадью 38,1 га, с кадастровым номером №, 

- общей площадью 61,5022 га, с кадастровым номером №.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков № 71 от 22.08.22 г. с кадастровым номером №, № 72 от 22.08.22 г. с кадастровым номером №, заключенные между ФИО2 и Комитетом по имуществу Орловского района РО, применить последствия недействительности в виде возврата в Комитет по имуществу Орловского района РО земельных участков по акту приема-передачи, признания обременений отсутствующими и исключения из ЕГРН по земельным участкам записей регистрации договоров аренды № 71, 72 от 22.08.22 г. в пользу арендатора ФИО2.

Обязать Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области, в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проекты договора аренды земельных участков общей площадью 38,1 га с кадастровым номером №, общей площадью 61,5022 га с кадастровым номером №, в трех экземплярах, их подписать, направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ИП Главе КФХ ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.