Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

4 сентября 2019 года г. Николаевск

Судья Николаевского районного суда Волгоградской области Клименко С.В.,

с участием пом. прокурора Николаевского района Кажгалиевой А.П., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев протест прокурора Николаевского района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 ч.2 КоАП РФ в отношении директора Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Административное дело было возбуждено постановлением прокурора 

<

адрес> и прокурор подал в Николаевский районный суд протест на указанное постановление, в котором просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.24 ч.2 КОАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1 по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в связи выявленными нарушениями при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны находящегося в федеральной собственности. 

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде административного штрафа для должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон), гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 7 Закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее Порядок). 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено содержание защитных сооружениях гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные срока к использованию по предназначении и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В силу пункта 3 Порядка, при содержании защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается облицовка стен керамической плиткой, оштукатуривание потолков в помещениях.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначении. 

Пунктом 4.5.2 Правил предусмотрено, что ёмкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения Николаевским филиалом ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Установлено, что Николаевский филиал ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на праве оперативного управления использует здание, находящееся в федеральной собственности расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 

Указанное здание принято в эксплуатацию в 1984 году, подвальные помещения которого являются объектом гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие), проектная вместимость 500 человек, общая площадь 370 кв.м., общий объём 930 м.куб. 

Данный статус был приобретен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № составленного в соответствии с требованиями пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в редакции действовавшей на момент составление паспорта убежища), согласно которого статус Защитного сооружение гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение №) заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила) и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (Порядок) при эксплуатации убежища (противорадиационного укрытия) № находящегося в оперативном управлении Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» допущены нарушения, а именно: потолки оштукатурены по всей площади, стены в санузлах облицованы керамической плиткой. Санузел расположенный в одной из частей защитного сооружения и не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан. Ёмкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем. 

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абзаца 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, директор Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО10 создал комиссию по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, в состав которой вошли: председатель комиссии – заместитель директора ФИО4, секретарь комиссии – ведущий инженер-механик ФИО5, члены комиссии – начальник участка ФИО6, ведущий инженер по ремонту ФИО7

Из акта проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия пришла к выводу, что подвальные помещения здания не содержат признаков защитного сооружения гражданской обороны, оно необоснованно поставлено на учет как ЗС ГО, и его надлежит снять с учета как ЗС ГО. 

Отчетные материалы по инвентаризации защитных сооружений Администрацией Николаевского муниципального района были направлены в адрес Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения 

<

адрес>.

Из сообщения Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации» проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории 

<

адрес>. Отчетная документация по инвентаризации ЗС ГО не является основанием для снятия ЗС ГО с учета. Результаты инвентаризации защитных сооружений на территории 

<

адрес> обобщены Комитетом и направлены в ГУ МЧС России по 

<

адрес>. В отчетные формы внесена информация о необходимости списания защитных сооружений утративших защитные свойства и не содержащих признаков ЗС ГО.

Снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны проводится в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В силу п. 2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, с учета снимаются ЗС ГО при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 2.6. Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Согласно п. 2.7 Правил, в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу, что директор Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО10 допустил использование объекта гражданской обороны являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» в нарушении установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны.

Вместе с тем, мировой судья обосновано определил, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, поскольку по мнению суда, в случае, если нарушение установленных норм и правил эксплуатации и содержания нежилого фонда выразилось в нарушении установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны, являющихся составной частью объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, деяние следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Если на объекте гражданской обороны, являющемся составной частью объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, нарушаются иные нормы и правила эксплуатации, не относящиеся к правилам эксплуатации объектов гражданской обороны, деяния следует квалифицировать по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку в случае переквалификации действий (бездействий) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, мировой судья производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1 прекратил.

При изучении протеста, материалов дела об административном правонарушении, оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного решения не выявлено.

При вынесении постановления мировым судьей нарушений закона, в том числе положений ст. 1.5, 24.1, 26.1 КОАП РФ, влекущих пересмотр постановления, не допущено, оно является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 ч.2 КоАП РФ, в отношении директора Николаевского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи о назначении административного наказания и решение по жалобе вступают в силу в день вынесения решения по жалобе, но в соответствии ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в порядке надзора.

Судья: