производство № 12-4/2025

УИД24 MS0126-01-2024-002068-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2025 года с. Туруханск Красноярский край

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – администрации Туруханского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 126 в Туруханском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Туруханского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 126 в Туруханском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года администрация Туруханского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Туруханский районный суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, представитель администрации Туруханского района ФИО1. выражает свое несогласие с указанным выше постановлением мирового судьи, считает его подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что совершенное правонарушение является незначительным, хотя формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, просит суд прекратить производство по делу. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель юридического лица – представитель администрации Туруханского района ФИО1 не явилась, представила ходатайство в котором просила суд производство по настоящему делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании приказа от 15 июля 2024 года № 171п должностными лицами Агентства по гражданское обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края проведена проверка администрации Туруханского района Красноярского края по факту выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (л.д. 22-23), в ходе которой было установлено, что юридическим лицом – Администрацией Туруханского района не выполнено в установленный срок (до 04 июля 2024 года) законное предписание Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края №49/142п-4 от 04 июля 2023 года, а именно не выполнены: 1) обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить: доведение информации и сигналов оповещения до населения в автоматизированном (основном) режим; своевременно и гарантировано довести до населения информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; 2) обязанность созданию заблаговременно резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) администрацией Туруханского район в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 203 №131—ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рекомендует создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления сельских поселений; 4)не пройдена подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера специалистом, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В связи с неисполнением предписания №49/142п-5 от 04 июля 2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в отношении юридического лица – администрации Туруханского района консультантом отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО2 19 августа 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 126 в Туруханском районе. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Мировой судья признал вину юридического лица – администрации Туруханского района, доказанной, пришел к выводу о том, что юридическое лицо – администрация Туруханского района Красноярского края не выполнило требования предписания №49/142-п от 04 июля 2023 года главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне. Чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края. 

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное юридическим лицом администрацией Туруханского района и предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, если в предписании должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была обозначена дата, с наступлением которой связано совершение определенных действий, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение данных действий начинает течь с момента наступления данной даты, заканчивается по истечении трех месяцев.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения администрации Туруханского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 05 июля 2024 года, когда не было выполнено указанное выше предписание, и, следовательно, закончился 05 октября 2024 года.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и об административной ответственности лица обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Туруханском районном суде жалобы заявителя, срок давности привлечения юридического лица – администрации Туруханского района к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, за пределами которого не подлежит разрешению вопрос о виновности лица, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 126 в Туруханском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Туруханского района Красноярского края, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья 

Туруханского районного суда 

Красноярского края Л.В. Житникова