Дело № 12-358/19

25RS0010-01-2019-002064-75 

РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Находкинский морской торговый порт» (АО «НМТП») ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 24.04.2019 года № 25011/19/603710 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому ГО УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 24.04.2019 № 25011/19/603710 АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

АО «НМТП», не согласившись с данным постановлением, в лице защитника по доверенности – ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие события административного правонарушения. 

В судебное заседание защитник АО «НМТП» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещёна в установленном законом порядке, что подтверждено телефонограммой, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия защитника и законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленных материалов дела установлено, что решением Находкинского городского суда от 30.10.2017 (по гражданскому делу № 2-2637/17), вступившего в законную силу 05.12.2017, на АО «ЕВРАЗ-Находкинский морской торговый порт» (АО «НМТП») возложена обязанность при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с углем проводить мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, приступить к проведению указанных мероприятий в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 08.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Находкинскому ГО УФССП России по Приморскому краю Пак Л.В. на основании исполнительного листа, выданного Находкинским городским судом по указанному гражданскому делу № 2-2637/17, возбуждено исполнительное производство № 50736/18/25011-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.09.2018 указанное исполнительное производство в отношении АО «ЕВРАЗ-НМТП» было окончено на основании п.п. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

11.10.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Находкинскому ГО ФИО3 данное постановление об окончании исполнительного производства от 24.09.2018 было отменено и исполнительное производство вновь возобновлено. 

22.10.2018 судебным приставом-исполнителем Пак Л.В. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный 

для добровольного исполнения с АО «ЕВРАЗ-НМТП» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

04.12.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО4 АО «НМТП» был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 10.12.2018 и истребованы документы, подтверждающие исполнение.

АО «НМТП» 10.12.2018 в ОСП по Находкинскому ГО предоставило ответ, согласно которому АО «НМТП» производятся мероприятия по пылеподавлению образовавшейся в процессе деятельности угольной пыли и приложены документы, подтверждающие, по мнению Общества, проведение мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

16.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Находкинскому ГО ФИО5 в отношении юридического лица – АО «НМТП» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

24.04.2019 на основании постановления № 25011/19/603710 заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому ГО УФССП России по Приморскому краю ФИО1 АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Основанием для привлечения АО «НМТП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ явилось неисполнение должником АО «НМТП» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное обстоятельство подтверждено, как следует из оспариваемого постановления, в том числе сообщением ФГУП «Росморпорт» от 15.03.2019 № 838-09, согласно которому, 12.03.2019 установлены факты загрязнения АО «НМТП» углем межпутья и колеи железнодорожного полотна, а также недостаточной эксплуатации системы орошения и пылеподавления, установленной на территории терминала УТ-1 (причалы №№ 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15). 

Из указанного сообщения ФГУП «Росморпорт» от 15.03.2019 № 838-09 усматривается, что 12.03.2019 Дальневосточный филиал ФГУП «Росморпорт» проводил еженедельные проверочные мероприятия в соответствии с поручениями Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.09.2018 № НЖ-27/10656 и ФГУП «Росморпорт» от 17.09.2018 № ОБ-25/7865-27, от 10.10.2018 № АЛ-25/8534-27, от 03.12.2018 № АЛ-25/10226-27 об усилении контроля за соблюдением арендаторами объектов недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, санитарных и экологических норм, а также выполнением условий Соглашений природоохранных мероприятий и «Планов мероприятий по поэтапному переходу до 2020 года включительно на технологии закрытой перевалки угля, минимизирующие негативное воздействие на окружающую среду», разработанных во исполнение поручений Президента РФ от 31.03.2018 № ПР-524 и Правительства РФ от 06.04.2018 № АХ-П9-1969, на основании решения межведомственного совещания от 26.09.2018 и распоряжения директора Филиала от 25.09.2018 № 108-р, в отношении стивидорных компаний-арендаторов ФГУП «Росморпорт», осуществляющих перегрузку угля в морских портах Находка.

По результатам данных проверочных мероприятий был составлен акт осмотра причалов №№ 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 71, 72, 76, 77, 78 морского порта Находка от 12.03.2019. 

Между тем, ФГУП «Росморпорт» не наделено полномочиями по осуществлению государственного или муниципального контроля (надзора) по соблюдению стивидорными компаниями-арендаторами ФГУП «Росморпорт» требований природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства и проводило проверочные мероприятия по поручению Федерального агентства морского и речного транспорта.

Выявленные в ходе данных проверочных мероприятий и указанные в п. 13.11 акта ФГУП «Росморпорт» от 12.03.2019 нарушения АО «НМТП», выразившиеся в загрязнении углем межпутья и колеи железнодорожного полотна), а также в недостаточной эксплуатации системы орошения и пылеподавления, являются, согласно сообщению ФГУП «Росморпорт» от 15.03.2019 № 838-09, нарушениями условий вышеуказанных Соглашений природоохранных мероприятий и «Планов мероприятий …» (т.е. нарушение п. 1.9.8 Соглашения, п. 8.8 «Плана» и п. 2.3 Соглашения, п. 11 Плана», соответственно).

Указанная информация и акт проверки от 12.03.2019 направлены в адрес руководителя УФССП России по Приморскому краю – главного судебного пристава Приморского края на основании совместного приказа с ДВТП, Управления на транспорте МВД России по ДФО, УФССП России по Приморскому краю, ТМУ Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 19.10.2018 № 136/372/1-2018/121/475/483/1 «О порядке информирования о фактах загрязнения атмосферного воздуха в морских портах г.Находка».

Установление в выявленных нарушениях состава административного правонарушения в области природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства и т.п., является основанием для проведения проверки либо возбуждения дел об административных правонарушениях уполномоченными в этих отраслях законодательства органами государственного контроля (надзора). 

Представленный в материалы дела акт осмотра от 12.03.2019 составлен ФГУП «Росморпорт» без участия специалистов Росприроднадзора, Роспотребнадзора и в отсутствии представителя АО «НМТП» (т.к. подпись представителя юридического лица в акте отсутствует и сведений об отказе в ознакомлении с актом, в данном акте не содержится). 

Сведения о вручении данного акта проверки представителю АО «НМТП» в материалах дела также отсутствуют.

Более того, сведения об ознакомлении с актом представителя АО «НМТП» вместе с оригиналом письма ФГУП «Росморпорт» от 15.03.2019 № 838-09 и актом осмотра от 12.03.2019 были затребованы у ФГУП «Росморпорт» должностным лицом ОСП, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, лишь 24.04.2019 (л.д. 68), т.е. в день вынесения постановления о привлечении АО «НМТП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и после составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2019.

В связи с изложенным, указанные доказательства нельзя принять в качестве допустимых и достаточных для установления виновности АО «НМТП» во вменяемом правонарушении.

Кроме того, по делу установлено, что АО «НМТП» обращалось в Находкинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Находкинскому городскому округу от 11.10.2018 об отмене постановления от 24.09.2018 об окончании исполнительного производства; требования от 23.10.2018; постановления от 22.10.2018 о взыскании исполнительского сбора.

Решением Находкинского городского суда от 22.11.2018 по административному делу № 2а-3217/18 постановление ОСП по Находкинскому городскому округу от 22.10.2018 о взыскании АО «НМТП» исполнительского сбора признано незаконным и на момент вынесения оспариваемого постановления ОСП от 24.04.2019 данное решение суда в законную силу не вступило.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является наличие следующих обстоятельств: возбуждение исполнительного производства по исполнительному листу неимущественного характера; взыскание исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении от 15.04.19, ни в постановлении от 24.04.2019 о привлечении АО «НМТП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не указан установленный судебным приставом-исполнителем срок, до которого необходимо было АО «НМТП» исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, тогда как данное обстоятельство имеет существенное значение, так как является временем совершения правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано лишь, что по состоянию на 15.04.2019 АО «НМТП» решение суда не исполнило, а в оспариваемом постановлении указано на установление факта невыполнения требований исполнительного документа 16.04.19.

Между тем, со дня обнаружения административного правонарушения начинают исчисляться сроки привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ), к которому вменяемое АО НМТП правонарушение не относится, так как невыполнение предусмотренной правовым актом ненормативного характера обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из требования судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 04.12.2018 следует, что после взыскания исполнительского сбора 22.10.2018 АО «НМТП» был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе - до 10.12.2018 (л.д. 43).

Информации об установлении судебным приставом-исполнителем АО «НМТП» каких-либо других сроков исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения АО «НМТП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляющий в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ два месяца, исчисляется с 11.12.2018 и истек 11.02.2019.

Согласно ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, к административной ответственности Общество было привлечено 24.04.2019, т.е. за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела должностным лицом ОСП по Находкинскому городскому округу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие выполнить требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, а также предусматривающие всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности, что влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 24.04.2019 года № 25011/19/603710 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.