Дело №2-2307/2020

УИД 23RS0003-01-2020-004089-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Сидоренко В.А.,

с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ПАО «Россети Кубань» об установлении сервитута на земельный участок, взыскании платы за ограничение части земельного участка и взыскании убытков,

у с т а н о в и л :

ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ПАО «Кубаньэнерго» об установлении сервитута на земельный участок, взыскании платы за ограничение части земельного участка и взыскании убытков.

В судебном заседании наименование ответчика ПАО «Кубаньэнерго» было заменено на ПАО « Россети Кубань» в связи с внесенными в ЕГРЮЛ изменениями, вступившими в сиу с 10.08.220 года, на основании решения, принятого на годовом общем собрании акционеров ПАО «Кубаньэнерго» о смене наименования организации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 02.08.2013 года истец приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Анапа, 

<

адрес>, с кадастровым номером № разрешенное использование – ИЖС. В декабре 2019 года истец заказал выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, из которой узнал об ограничении прав уполномоченным органом исполнительной власти, предусмотренные ст.ст. 56 56.1 ЗК РФ для установления и обеспечения деятельности объектов электросетевого хозяйства, на основании следующих документов: карта (план) границ охранной зоны ВЛ-10, кВ Пн2 от 18.04.2014 №; договор на оказание услуг и выполнение землеустроительных работ по определению местоположения границ охранных зон ВЛ-10 кВ, 6кВ ОАО «Кубаньэнерго» от 13.11.2013 №; справка № от 07.04.2014.По данным ЕГРН площадь охранной зоны составила 81 кв.м.

Истец ссылается на то, что использование земельного участка по его целевому назначению невозможно из-за наличия установленных охранных зон.

3.12.2019 ода истец направил запросы о предоставлении документов для ознакомления в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, УИО администрации г. Анапа, УАиГ администрации г. Анапа. Согласно полученного ответа из Управления Росреестра следует, что часть земельного участка истца расположена в границах зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны инженерных коммуникаций с учетным номером 23.37.2.43, в ЕГРН в отношении данного участка содержится запись об ограничении на земельный участок, предусмотренная ст. 56 ЗК РФ, сведения о которой были внесены в ЕГРН. Однако мотивированный ответ, в том числе документы от Управления имущественных отношений администрации г. Анапа и УАиГ г. Анапа он не получил.

Истец направил в ПАО «Кубаньэнерго» соглашение об установлении платного сервитута на часть земельного участка, расположенного в зоне с особым условиями. Ответом от 26.02.2020 года ответчик посчитал, что основания для заключения сервитута отсутствуют.

Актом о рыночной стоимости принадлежащего истцу земельного участка рыночная стоимость участка истца установлена в размере 3 700 000 руб При исследовании данных рынка недвижимости истец установил, что стоимость 1 кв.м. земельного участка составляет 100 руб. С учетом площади, обремененной охранной зоной, истец полагает, что оплата стоимости сервитута составляет 8100 руб (100х81=8100).

В связи с невозможностью собственником использовать земельный участок по его целевому назначению из-за наличия оранной зоны, истец полагает, что ему причинены убытки в размере 24762,96 руб. Расчет убытков произведен на основании Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, убытков, причиненных временным занятием земельных участков ограничением прав собственников участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качеств земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №262.

Ссылаясь на ст.ст. 274, 277, 304 ГК РФ, истец просит суд обязать ответчиков установить сервитут с заключением соглашения о платном сервитуте; установить плату за ограничение части земельного участка в размере 8100 руб; взыскать причиненные убытки в сумме 24762,96 руб. за счет лица, в пользу которого установлено ограничение (ч.3 ст. 57 ЗК РФ).

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и мессе слушании дела, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ПАО «Россети Кубань» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, одновременно суду указала, что оснований для установления сервитута не имеется, так как по смыслу норм ГК РФ и ЗК РФ сервитут для установления охранных зон не устанавливается. Также указала, что объект электроэнергетики, в отношении которого установлена охранная зона, располагается на соседнем с истцом земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа. Истец не обладает правом на установление публичного сервитута.

Представитель ответчика – администрации МО город-курорт Анапа - ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что на земельном участке истца отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, истцом не представлено доказательств причинения ему ущерба от охранной зоны, так как данная зона установлена Правилами землепользования и застройки г. Анапа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из материалов дела истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 22.07.2013 года земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Анапа, с/о Витязевский, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 09.08.2013, а также выпиской из ЕГРН от 21.11.2019 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2019 года в отношении земельного участка истца в сведениях ЕГРН (раздел 4.1) содержатся зарегистрированные ограничения в использовании или ограничении права на объект недвижимости или обременения объектов недвижимости, а именно: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, 23.37.2.42, справка № от 07.04.2014, площадь ограничений 81 кв.м.

Из представленного в материалы дела письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.12.2019 № следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона инженерных коммуникаций с учетным номером 23.37.2.42 (наименование границ охранной зоны ВЛ-10 вК Пн2, номер 114515, 3141, 3335). Также указано, что сведения о данной зоне были внесены в ЕГРН в соответствии с представленными в орган регистрации права в порядке межведомственного взаимодействия документами: Карта (план) границ охранной зоны ВЛ-10 кВ Пн2 от 18.04.2014 №; договор на оказание услуг и выполнение землеустроительных работ по определению местоположения границ охранных зон ВЛ-10 кВ, 6кВ ОАО «Кубаньэнерго» от 13.11.2013 №; справка № от 07.04.2014; постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования таких земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №.

Статьей 274 ГК РФ установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того п. 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрены основания и цели для установления публичного сервитута, каковыми являются: 

1) проход или проезд через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещение на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведение дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогон сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использование земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использование земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Вместе с тем истцом не указано ни одного из оснований, предусмотренных ст. 274 ГК РФ, ст.ст. 23, 39.23 ЗК РФ для установления сервитута, публичного сервитута в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. 

Из текста искового заявления следует, что на земельном участке истца зарегистрировано ограничение (обременение) в виде зоны с особыми и условиями использования – охранная зона инженерных коммуникаций (объекта электроэнергетики), установленная в порядке ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ.

Наличие зарегистрированного в отношении земельного участка обременения в виде оранной зоны (зоны с особыми условиями использования) по смыслу ст. 274 ГК РФ и ст.ст. 23, 39.23 ЗК РФ не является основанием для установления сервитута.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении сервитута в отношении его земельного участка (части участка) установлении платы за сервитут, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании убытков, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с п.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п.3 ст. 56)

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п.6 ст. 56).

В соответствии с п. 7 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно подпункту 2 п.1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 107 ЗК РФ установлены последствия установления и существования зон с особыми условиями использования территорий, согласно которой со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Пунктом 6 ст.107 ЗК РФ установлено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.

При расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 10 ст. 57.1 ЗК РФ установлено, что в случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена или изменена в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 13 статьи 106 настоящего Кодекса, убытки возмещаются с учетом следующих особенностей:

1) лицам, указанным в подпунктах 1, 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи, которые вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса использовать земельные участки и иные объекты недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также публично-правовым образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, убытки в полном объеме возмещаются после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории;

2) лицам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, которые не вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием для целей строительства зданий, сооружений, убытки в полном объеме возмещаются со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта;

3) лицам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, которые не вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием для целей строительства зданий, сооружений, в случае, если в соответствии с федеральным законом или утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена такая зона, требуется изменение такой зоны по итогам оценки фактического воздействия данного объекта:

убытки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи и причиненные в период действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, возмещаются со дня установления или изменения такой зоны;

убытки, предусмотренные пунктами 3 - 5 настоящей статьи, в полном объеме возмещаются по истечении одного года со дня ввода указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию либо со дня изменения зоны с особыми условиями использования территории, если решение об изменении зоны принято до истечения указанного срока.

В силу п.2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 35 ст. 26 Федерального закона Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" возмещение правообладателям указанных в части 33 настоящей статьи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества убытков, причиненных ограничением прав таких правообладателей в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляется, положения части 25 настоящей статьи не применяются.

В силу п. 33 данной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до дня официального опубликования настоящего Федерального закона (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня официального опубликования настоящего Федерального закона или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Таким образом исходя из смысла действующего законодательства право пользования земельным участком в соответствии с его целевым назначением истцу не запрещено, установленная в отношении части земельного участка охранная зона объекта электроэнергетики не препятствует истцу в использовании его земельного участка по целевому назначению с соблюдением установленных в отношении земельного участка градостроительных регламентов..

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств причинения ему каких-либо убытков установлением в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка ограничения прав в порядке ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, равно как не представлено доказательств невозможности использования спорного земельного участка в результате установления указанного ограничения, а также доказательств того, что истец осуществлял или принимал меры к осуществлению строительства на принадлежащее ему земельном участке объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка и что наличие указанных ограничений сделало невозможным указанное строительство либо явилось основанием для отказа истцу в оформлении разрешительной документации, в получении разрешения на строительство объектов недвижимости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для взыскания с ПАО « Россети Кубань» убытков в размере 24762,96 руб не имеется.

Что касается требований о взыскании убытков с ответчика администрации МО город-курорт Анапа, то в удовлетворении заявленных требований также следует отказать, потому как истцом не представлено доказательств того, каким образом администрация г. Анапа, не являющаяся правообладателем и (или) инициатором установления охранной зоны и ограничений, установленных ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, нарушила права истца.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 400 руб. Однако исходя из количества заявленных истцом требований, суммы иска, суд приходит к выводу о том, что с истца в пользу бюджета РФ подлежит взысканию недоплаченная государственная пошлина в порядке ст.ст. 92, 98, 103 ГПК РФ в размере 785 руб.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО3, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ПАО «Россети Кубань» об установлении сервитута на земельный участок, взыскании платы за ограничение части земельного участка и взыскании убытков, - отказать.

Взыскать с ФИО3, в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ государственную пошлину в сумме 785 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий : (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2020 года.