<

данные изъяты>

Дело № 2-2228/2017 

Категория 2.200

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Корнеенко Г.А., 

с участием истцов - Донец Г.Г., ФИО1, ФИО2, Реуцкого А.В., ФИО3, ФИО4, третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, Реуцкого Андрея Владимировича, ФИО3, ФИО4 к председателю Общественной палаты города Севастополя ФИО13, Аппарату Законодательного Собрания города Севастополя, третье лицо - ФИО5, о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

18.07.2017 истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят: обязать Председателя Общественной палаты города Севастополя ФИО13 внести исправления в Протокол заседания Общественной палаты города Севастополя от «04 октября 2016 года о принятии решения о досрочном прекращении полномочий члена общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» (вопрос пятый повестки дня «О привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики» в соответствии с Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от «04» октября 2016 года); обязать Аппарат Законодательного собрания города Севастополя оформить исправления, внесенные в Протокол заседания Общественной палаты города Севастополя от «04» октября 2016 года о принятии решения о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» (вопрос пятый повестки дня «О привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики» в соответствии с Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от «04» октября 2016 года).

Исковые требования мотивированы тем, что 04.10.2016 состоялось заседание Общественной палаты города Севастополя, в соответствии с повесткой дня пятым рассматривался вопрос – «о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики, докладчик Реуцкий А.В.». В соответствии с Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от 04.10.2016 по данному вопросу принято следующее решение: «Решение: досрочно прекратить полномочия члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики». Голосование: «за» - 12; «против» - 12. Решение не принято. 

По мнению истцов, учитывая положения пункта 11 части 1 статьи 25 Закона города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об общественной палаты города Севастополя», части 10 статьи 41 Регламента Общественной палаты города Севастополя, решение о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики было принято, поскольку согласно вышеуказанной норме Закона города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об общественной палаты города Севастополя» полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае грубого нарушения им Кодекса этики – по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятом на заседании Общественной палаты, то есть 12 человек. 

Поскольку ответчиком Председателем Общественной палаты города Севастополя ФИО13 меры к устранению ошибки в протоколе не приняты, истцы вынуждены были с целью защиты своих прав, обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. 

Истцы Донец Г.Г., ФИО1, ФИО2, Реуцкий А.В., ФИО3, ФИО4, присутствующие в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске; истец Реуцкий А.В. дополнительно пояснил, что решение истцы не обжалуют, речь идет о неправильно составленном протоколе, кроме того, в случае конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит специальная; истец Донец Г.Г. дополнительно пояснил, что на судебном заседании рассматривается вопрос о действиях Председателя, подписания решения. 

Истцы ФИО7, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ранее предоставили в материалы дела заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные истцы в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. 

Представитель ответчика Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя, просит рассмотреть дело на усмотрение суда по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Ответчик Председатель общественной палаты города Севастополя ФИО13 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее предоставил суду заявление о применении срока исковой давности в порядке ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в котором указал, что истцами пропущен специальный срок исковой давности оспаривания решений собраний, установленный п.5 ст. 181.4 ГК РФ, а также срок исковой давности, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Также ответчиком ранее были поданы возражения на исковое заявление, в которых указал, что перед проведением тайного голосования по вопросу «о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики», им был проведен опрос мнений членов Общественной палаты города Севастополя о правильности подсчета результатов голосов, проголосовавших за вышеуказанное предложение – члены Общественной палаты города Севастополя, в том числе Реуцкий А.В., Донец Г.Г., ФИО9, подтвердили необходимость наличия 13 голосов для принятия решения. ФИО13 указывает, что: вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 не был включен в повестку дня, ставился вопрос – о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за нарушение Кодекса этики; протоколом №2 заседания Счетной комиссии заседания от 04.10.2016 подведены итоги голосования, и постановлено решение: «В результате тайного голосования не прекращать досрочно полномочия члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5»; согласно п.2 ст. 15 Закона 136-ЗС решения Общественной палаты г. Севастополя принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов общественной палаты; протокол заседания Общественной палаты №6 от 04.10.2016 оформлен в полном соответствии с Регламентом Общественной палаты г. Севастополя, Инструкцией по делопроизводству Общественной палаты города Севастополя. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчика - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержал позицию ответчика по делу, пояснил, что решение о его досрочном прекращении полномочий принято не было, вопрос о прекращении полномочий не выносился на повестку дня. Ранее предоставил в материалы дела возражения на исковые заявления, в которых указал, что проведение голосования по вопросу привлечения его к ответственности в виде прекращения полномочий члена Общественной палаты за нарушение Кодекса этики на заседании Общественной палаты города Севастополя было произведено в нарушение ст. 13 и ст. 42 Регламента Общественной палаты города Севастополя. 

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), поданных заявлений и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям. 

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

15.05.2015 Законодательным собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об общественной палате города Севастополя», регулирующий отношения в сфере формирования и деятельности Общественной палаты города Севастополя (далее – Закон №136-ЗС).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона №136-ЗС Общественная палата города Севастополя (далее - Общественная палата) является постоянно действующим независимым коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Севастополе, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории города Севастополя (далее - некоммерческие организации).

В силу положений ч. 1 ст. 2 Закона №136-ЗС Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития города Севастополя, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в городе Севастополе.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Закона №136-ЗС Общественная плата утверждает Регламент Общественной палаты, которым определяются, в частности, порядок участия членов Общественной палаты в её деятельности, сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты; состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты; порядок прекращения и приостановления полномочий Председателя Общественной палаты, заместителя председателя Общественной палаты, председателей комиссий Общественной палаты и членов Общественной палаты; формы и порядок принятия решений Общественной палаты. 

Во исполнение положений ч. 1, 2 ст. 3 Закона №136-ЗС решением Общественной палаты города Севастополя утвержден Регламент Общественной палаты города Севастополя (далее – Регламент). 

22.04.2016 решением Общественной палаты города Севастополя утвержден Кодекс этики членов Общественной палаты города Севастополя (далее – Кодекс этики), которым установлены обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу, на вежливости. Тактичности, доброжелательности, корректности и проявлении терпимости в общении с гражданами и коллегами.

21.01.2016 состоялось первое пленарное заседание Общественной палаты города Севастополя, на котором сформирован персональный состав Общественной палаты, состоящий из 24 представителей общественных объединений и иных некоммерческий организаций города Севастополя. 

Согласно ст. 23 Закона №136-ЗС срок полномочий Общественной палаты составляет 3 года со дня ее первого заседания. Полномочия действующего состава Общественной палаты прекращаются со дня первого заседания Общественной палаты в новом составе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 25 Закона №136-ЗС полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины действующих членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.

В силу положений ст. 3 Кодекса этики член Общественной палаты при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать нормы Конституции Российской Федерации, федеральные законы, Закон города Севастополя «Об общественной палате города Севастополя», иные нормативные правовые акты органов государственной власти города Севастополя, Регламент общественной палаты города Севастополя, настоящий Кодекс этики, руководствоваться общепринятыми нравственными нормами гражданского общества.

В соответствии со ст. 4 Кодекса этики член Общественной палаты при осуществлении возложенных на него полномочий должен, в частности, руководствоваться общественными интересами, не использовать свой статус в личных интересах и интересах его близких; исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей; относиться к коллегам в духе тактичности, корректности, терпимости и благожелательного сотрудничества, воздерживаться в полемике от грубых и некорректных выражений; заботиться о повышении авторитета Общественной палаты, её роли в решении вопросов экономического, социального и культурного развития региона; руководствоваться в своей деятельности принципами законности, беспристрастности и справедливости; комментируя деятельность Общественной палаты, органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций, использовать только достоверные сведения, которые подтверждены соответствующими доказательствами. Прилагать все силы к том, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было неполнотой или неточностью информации, намеренным сокрытием общественно значимой информации или распространением заведомо ложных сведений. 

В силу положений ст. 5 Кодекса этики нарушением Кодекса признается невыполнение или ненадлежащее выполнение членом Общественной палаты этических норм поведения, установленных настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 7, 8 Кодекса этики в случае грубого нарушения членом Общественной палаты норм Кодекса его полномочия могут быть прекращены на основании Закона города Севастополя «Об Общественной палате города Севастополя» в порядке, установленном настоящим Кодексом и Регламентом Общественной палаты. 

Под грубым нарушением членом Общественной палаты норм Кодекса понимается нарушение, негативно повлиявшее на репутацию и авторитет Общественной палаты и её членов, осуществление целей и задач Общественной палаты, а также систематическое (три и более раза) нарушение норм, указанных в ст. 4 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 9 Кодекса этики вопрос о нарушении норм настоящего Кодекса и Закона города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об Общественной палате города Севастополя» рассматривается на комиссии по законодательству, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике. 

По решению комиссии, вопрос о нарушении норм настоящего Кодекса или Закона города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об Общественной палате города Севастополя» с целью привлечения к ответственности за грубое нарушение выносится на заседание Общественной палаты. 

При поступлении информации о нарушении членом Общественной палаты норм настоящего Кодекса или положений Закона №136-ЗС председатель комиссии по законодательству, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике обязан ознакомить с данной информацией члена Общественной палаты, чьи интересы затрагиваются данной информацией, и предоставить возможность в срок не менее 10 дней представить свои возражения. Член Общественной палаты вправе представить комиссии и на заседании Общественной палаты любые доказательства в подтверждение своей позиции. 

Решения Общественной палаты по вопросу грубого нарушения норм Кодекса или положений Закона №136-ЗС членом Общественной палаты принимаются на заседании Общественной палаты не менее, чем половиной действующих членов Общественной палаты (п. 10 ст. 41 Регламента). 

В силу положений п. 1, 2 ст. 42 Регламента в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст. 41 Регламента Председатель Общественной палаты включает в повестку дня очередного заседания Совета вопрос о прекращении полномочий члена Общественной палаты. 

Совет рассматривает причины, вызвавшие нарушение ст. 41 Регламента и принимает решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты и включении этого вопрос в повестку дня очередного заседания Общественной палаты. 

В соответствии с п. 3 ст. 42 Регламента Общественная палата на своем заседании принимает решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты в соответствии с настоящим Регламентом. 

В силу положений п. 4 ст. 42 Регламента полномочия члена Общественной палаты прекращаются с момента принятия решения на заседании Общественной палаты по этому вопросу. 

Как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с 11.08.2016 по 12.08.2016 в Комиссию по законодательств, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике Общественной палаты города Севастополя поступили заявления членов Общественной палаты города Севастополя – Донец Г.Г., ФИО9, ФИО12, ФИО2 о грубом, систематическом нарушении членом Общественной палаты города Севастополя ФИО5 норм Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя с ходатайством о вынесении указанного вопроса на рассмотрение Комиссии по законодательству, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике Общественной палаты города Севастополя (л.д. 45-46). 

С указанными заявлениями ФИО5, ознакомлен, члену Общественной палаты предоставлена возможность представить возражения за 10 дней до заседания Комиссии по законодательству, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике Общественной палаты города Севастополя. 

28.08.2016 проведено заседание Комиссии по законодательству, законотворческой инициативе, защите прав человека, регламенту и этике Общественной палаты города Севастополя, на котором член Общественной палаты города Севастополя – ФИО5 признан грубо нарушившим Кодекса этики, принято решение о вынесении вопроса о привлечении его к ответственности на заседание Общественной палаты города Севастополя (л.д. 58-60). 

14.09.2016 решением Совета Общественной палаты города Севастополя вопрос о привлечении к ответственности члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики включен в повестку дня заседания Общественной палаты города Севастополя (л.д. 65-72). 

04.10.2016 состоялось заседание Общественной палаты города Севастополя, что подтверждается Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от 04.10.2016 (л.д. 83-92).

Согласно вышеуказанному протоколу 5 слушался вопрос о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики. По данному вопросу в протоколе указано следующее: «РЕШЕНИЕ: досрочно прекратить полномочия члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя. ГОЛОСОВАНИЕ: «за» 12; «против» 12. Решение не принято. (см. Приложение №3)».

Приложением №3 к вышеуказанному протоколу от 04.10.2016 является протокол №2 от 04.10.2016 заседания счетной комиссии, в котором указаны результаты тайного голосования по вопросу о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики.

Как достоверно установлено судом и подтверждается материалами дела и пояснениями участников процесса, в заседании Общественной палаты города Севастополя 04.10.2016 принимали участие 24 члена Общественной палаты города Севастополя. 

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №136-ЗС и Регламента Общественной палаты города Севастополя, полномочия члена общественной палаты в случае грубого нарушения им Кодекса этики, прекращаются по решению не менее половины действующих членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты – то есть в рассматриваемом случае не менее 12 человек. 

Доводы ответчика ФИО13 и третьего лица ФИО5 относительно того, что перед началом голосования был поставлен вопрос о том, как будет приниматься решение по вопросу привлечения к ответственности ФИО5 – простым большинством, либо не менее половины действующих членов, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку п. 10 ст. 41 Регламента Общественной палаты города Севастополя предусмотрено, что в случае рассмотрения вопроса о прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя в связи с грубым нарушением им Кодекса этики – решение принимается не менее половиной действующих членов Общественной палаты, принятом на заседании Общественной палаты. Полномочий Председателя Общественной палаты г. Севастополя изменить указанный порядок принятия решения, Регламентом, либо иными нормативными актами не предусмотрено. 

Иные доводы ответчика ФИО13 и третьего лица ФИО5, судом не принимаются во внимание, поскольку они противоречат Регламенту Общественной палаты города Севастополя. 

Срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решений собраний, предусмотренный ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению суда к настоящему случаю применению не подлежит, поскольку истцы не ставят вопрос об оспаривании решения совещательного органа, оспаривая действия в части ведения протокола собрания Общественной палаты города Севастополя. 

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие Протокола заседания Общественной палаты города Севастополя от 04 октября 2016 года в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя, Регламенту Общественной палаты города Севастополя, суд считает исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, Реуцкого Андрея Владимировича, ФИО3, ФИО4, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, Реуцкого Андрея Владимировича, ФИО3, ФИО4 к председателю Общественной палаты города Севастополя ФИО13, Аппарату Законодательного Собрания города Севастополя, третье лицо - ФИО5, о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Председателя Общественной палаты города Севастополя ФИО13 внести исправления в Протокол заседания Общественной палаты города Севастополя от «04 октября 2016 года о принятии решения о досрочном прекращении полномочий члена общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» (вопрос пятый повестки дня «О привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики» в соответствии с Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от «04» октября 2016 года). 

Обязать Аппарат Законодательного собрания города Севастополя оформить исправления, внесенные в Протокол заседания Общественной палаты города Севастополя от «04» октября 2016 года о принятии решения о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО5 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» (вопрос пятый повестки дня «О привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО5 за грубое нарушение Кодекса этики» в соответствии с Протоколом заседания Общественной палаты города Севастополя №6 от «04» октября 2016 года). 

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2017

Председательствующий – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>