Дело № 2а-5460/2025

УИД 39RS0002-01-2025-006113-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Столяровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Калининградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ФИО1 начальнику СОСП по Калининградской области ФИО2, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что 4 августа 2025 года получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 25 июля 2025 года по решению Центрального районного суда г. Калининграда по делу №, с предметом исполнения - предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С данным постановлением Правительство Калининградской области не согласно, поскольку им производились все необходимые и систематические добровольные действия по исполнению указанного решения суда. Ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец указывает, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, и просит, с учетом дополнений к административному иску освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

Административный истец Правительство Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-2517/2025, вступившим в законную силу 27 мая 2025 года, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 25 июля 2025 года на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Правительства Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Постановление было получено должником 25 июля 2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 4 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена 4 августа 2025 года.

Административный иск поступил в суд 11 августа 2025 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

Заявляя требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Правительство Калининградской области, не оспаривая законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, указывая, что исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок с учетом ограничения бюджета на эти цели, предусмотренной законом процедуры приобретения жилых помещений и порядка предоставления их гражданам из категории «дети-сироты» объективно не представляется возможным. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полномочия судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлены на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку должником требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП в срок для добровольного исполнения, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 25 июля 2025 года, не исполнены, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора. 

Между тем, суд находит подлежащим удовлетворению требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора ввиду нижеследующего. 

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется в соответствии Законом Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями закреплен в Законе Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 151). Это комплекс обязательных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Органы исполнительной власти Калининградской области своевременно реализуют все мероприятия по исполнению решения суда. 

В соответствии с Законом Калининградской области № 151 жилые помещения указанным гражданам предоставляются после их приобретения в собственность Калининградской области и отнесения к специализированному жилищному фонду.

Приобретает жилые помещения для указанных целей Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 7-1 Закона Калининградской области № 151).

В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года. 

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Обращаясь с административным иском, административный истец указывает, что срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовка конкурсной документации и объявление аукционов - 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализация государственного контракта - 1 месяц; по условиям государственных контрактов срок передачи квартиры составляет 90 календарных дней с даты его подписания; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Пакет документов сдается в МФЦ г. Калининграда на регистрацию права собственности Калининградской области на приобретенные жилые помещения, соответственно, срок прохождения регистрации зависит исключительно от действий регистрирующего органа); перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области».

Законом Калининградской области от 22.12.2023 № 285 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» в бюджете Калининградской области предусмотрено 586 640 тыс.руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере 93 494 тыс.руб. 

В целях реализации мероприятий по обеспечению граждан категории «дети-сироты» жилыми помещениями в 2024 году объявлено 222 электронных аукциона, из них не состоялось – 21 (по причине отсутствия поданных для участия в аукционе заявок). Всего заключен 201 контракт, из них 63 квартиры приняты от застройщиков в первом полугодии 2025 года. 

В соответствии с Законом Калининградской области от 23.12.2024 № 399 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на приобретение жилых помещений для граждан категории «дети-сироты» в 2025 году в бюджете Калининградской области предусмотрено 417 692,61 тыс. руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 90 612,40 тыс. руб.

Кроме того, жилые помещения для граждан категории «дети-сироты» закупаются в строящихся объектах, в этой связи в срок исполнения контракта в обязательном порядке подлежит включению и срок строительства жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» установлена новая мера социальной поддержки в виде предоставления выплаты на основании сертификата. Сертификат является именным документом на приобретение жилого помещения, подтверждающим право на выплату. Размер указываемой в сертификате выплаты рассчитывается на дату выпуска сертификата в соответствии с п. 6 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Сумма денежных средств по жилищному сертификату в четвертом квартале 2024 составляет 3 741 тыс. рублей.

В областном бюджете на 2025 год на указанные цели запланировано 100 814 тыс. руб. В 2024 году данную меру социальной поддержки получили 32 заявителя.

Постановлением Правительства от 02.05.2024 № 170-п «О дополнительной разовой мере социальной поддержки на погашение части стоимости приобретенного жилого помещения отдельным категориям граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» установлена дополнительная разовая мера социальной поддержки на погашение части стоимости приобретенного жилого помещения в размере фактически понесенных расходов по приобретению жилого помещения, но не более 2517,933 тыс. рублей.

До 02 мая 2024 года предоставлялась дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата на основании постановления Правительства Калининградской области от 12.04.2021 № 189 «О дополнительной разовой мере социальной поддержки в сфере реализации прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата отдельным категориям граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

Выдача сертификатов осуществляется по достижении гражданами категории «дети-сироты» возраста 23 лет, обеспечение жилыми помещениями по достижению ими возраста 18 лет.

При этом в соответствии с абз. 2 ст. 43-2 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Таким образом, помимо сроков закупочных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на длительность исполнения решения влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, которое в настоящее время объективно затруднено географическим положением Калининградской области и рядом введенных санкций. 

Иные законные организационно-правовые механизмы исполнения решений суда о предоставлении гражданам, относящимся к категории «дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения у Правительства Калининградской области отсутствуют.

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, суд приходит к выводу, что у Правительства Калининградской области отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления, что свидетельствует об отсутствии вины Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует. 

При вынесении решения судом принимаются во внимание приведенные причины, исключающие возможность Правительством Калининградской области исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также доводы должника об отсутствии вины в неисполнении исполнительного документа.

При этом суд также учитывает, что Правительством Калининградской области принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Какого-либо длительного незаконного бездействия, направленного на умышленное уклонение от исполнения требований исполнительного документа, не усматривается, материалы дела таких данных не содержат. 

Помимо изложенного суд учитывает, что наложение на должника по исполнительному производству, предметом которого является предоставление заинтересованному лицу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, дополнительных финансовых обязательств в виде уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Правительства Калининградской области, не отвечает как интересам государства, так и заинтересованного лица, нарушает баланс интересов сторон исполнительного производства, и не способствует скорейшему исполнению решения суда. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, Правительство Калининградской области подлежит освобождению от уплаты взысканного с него исполнительного сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Правительства Калининградской области – удовлетворить. 

Освободить Правительство Калининградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 от 4 августа 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 25 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 ноября 2025 года. 

Судья Е.В.Герасимова