Судья Спирин А.А. Дело №12-10/2020

УИД №26MS0328-01-2019-008153-20

Р Е Ш Е Н И Е

«22» января 2020г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску на постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального учреждения «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска, в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска от 10.06.2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска» прекращено по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальником отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску подана жалоба на указанное постановление, в которой указал, что нн полностью не согласен с постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г.

Сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску, в рамках осуществления федерального государственного надзора, 22.03.2019г. выявлены недостатки: на разделительной полосе просп.Калинина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.1 «Въезд запрещен», нарушение п.п. 5.4.2, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с требованиями п.п.«б» п.12 «Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», для устранения выявленных недостатков, отделом ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску юридическому лицу МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» было выдано предписание от 25.03.2019г.

Юридическим лицом МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» предписание отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску в установленный срок – 28.03.2019г. не выполнено, информация о ходе выполнения предписания в адрес отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску не представлена.

02.04.2019 года представитель юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» для ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении в отдел ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску не явился, хотя юридическое лицо МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, извещено надлежащим образом.

Письмо от 15.04.2019г. в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску с просьбой об отсрочке выполнения указанных в предписании работ не поступило. 

10.06.2019г. при рассмотрении в помещении судебного участка №10 г.Пятигорска дела об административном правонарушении в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», представитель юридического лица пояснил, что для выполнения предписания необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив контракты в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Частью 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 5 п.1 ст.6 «Устава муниципального образования г.Пятигорска Ставропольского края», принятого решением Думой г.Пятигорска от 31.01.2008г. №5-26 ГД, к вопросам местного значения указанного органа местного самоуправления было отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета г.Пятигорска, утверждение и исполнение бюджета г.Пятигорска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пятигорска, муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Следовательно, МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не приняты все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения предписания до установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания.

Просил отменить постановление № от 10.06.2019г. мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края. Возвратить дело на новое рассмотрение.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание представитель отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску, представитель МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявляли, в связи с чем, руководствуясь требованиями ч.2 ст.25.1, 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителя отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску, представителя МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска».

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.03.2019г. в 08 часов 10 минут на просп.Калинина, в районе дома №145 г.Пятигорска, произошло ДТП (наезд на пешехода), в котором пострадал человек (ребёнок). Выездом на место ДТП было установлено, что на разделительной полосе просп.Калинина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - на дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части), дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» (нарушение п. 5.4.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - дорожный знак устанавливается для запрещения движения транспортных средств во встречном направлении). 

По выявленным недостаткам составлен акт дорожных условий в месте совершения ДТП от года с использованием фотосъемки (фотоаппарат «Саnоn» А2300НD).

25.03.2019г. юридическому лицу МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» было выдано предписание, в котором было указано, что в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а так же п.п. 5.6.24, 5.4.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 28.03.2019г. на разделительной полосе проспекта Калинина восстановить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен».

01.04.2019г. в ходе проведения федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства установлено, что юридическим лицом МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска допущено нарушение п.«б» ст.12 Указа Президента Российский Федерации №711-98, не выполнено в установленный срок законного предписания ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску от 25.03.2019г., поскольку на разделительной полосе просп.Калинина не установлены дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен».

01.04.2019г. юридическому лицу МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» было вручено уведомление о месте и времени рассмотрения административного материала и его ознакомлении (исх.№ от 01.04.2019г.) 

02.04.2019г. государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску составлен протокол об административном правонарушении серии №, с указанием допущенных МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» нарушений. 

При этом, протокол об административном правонарушении в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимы для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.Согласно правилам ст.26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннем) убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение факта совершения МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в материалы дела должностным лицом были представлены следующие доказательства: предписание от 25.03.2019г. об устранении нарушений; акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от 22.03.2019г.; фото-таблица; выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01.04.2019г.; письмо МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» с приложением реестра улиц г.Пятигорска по состоянию на 01.01.2018г.; Положение о МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска».

Вместе с тем, постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» прекращено по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, с чем суд не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При этом, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в опровержение вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, суду были представлены следующие документы: акт сверки исходных показателей для распределения межбюджетных трансфертов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов; Приложение к Акту сверки; расчеты финансовых затрат на капитальный ремонт автомобильных дорог в г. Пятигорске на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов; справка по категорийности автомобильных дорог по состоянию на 01.01.2018г.; сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований по состоянию на 01.01.2018г.; сведения о благоустройстве городских населенных пунктов за 2017 год; письмо МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску, приобщенные к материалам дела.

В свою очередь, мировой судья, при вынесении судебного акта, руководствовался тем, что для выполнения предписания МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, требование предписания от 25.03.2019г. о выполнении мероприятий по восстановлению дорожных знаков 5.19.1 и 3.1 в срок до 28.03.2019г. было фактически неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. Из чего мировым судьей был сделан вывод о том, что выданное 25.03.2019г. предписание незаконное.

Также, мировой судья, из представленных представителем на обозрение суда документов, пришел к выводу о том, что для проведения восстановительных работ на полосе просп.Калинина в районе дома №145 необходимо составление локальных сметных расчетов и проведения конкурсных процедур, а также заключение соответствующего муниципального контракта и выделение бюджетных средств. Данные меры администрация начала предпринимать в июле 2018 года, то есть до вынесения предписания от 25.03.2019г. В настоящее время заключаются контракты на выполнение работ, отраженных в предписании от 25.03.2019г., что свидетельствует о принятии МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» мер, направленных на исполнение предписания.

Кроме того, мировой судья, принимая решение о прекращении производства по делу в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, принял во внимание то обстоятельство, что юридическое лицо обращалось в ОГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску с письмом об отсрочке выполнения указанных в предписании работ до конца июля 2019 года, однако данная просьба осталась без рассмотрения.

Однако, с учетом исследованных письменных документов, суд считает выводы мирового судьи неверными, основанными на неверном толковании права, поскольку представленные МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» письменные доказательства не являются достаточными для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года.

Надлежащих доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в материалы данного дела не представлено.

Одновременно, мировой судья, прекращая производство по делу по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в тексте постановления ссылается на то, что в действиях МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении юридического лица подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что приводит к противоречивости сделанных мировым судьей выводов при принятии судебного постановления. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок исполнения предписания от 25.03.2019г. установлен до 28.03.2019г. Предписание вручено представителю юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» 26.03.2019г. Протокол об административном правонарушении составлен 02.04.2019г. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения данной жалобы, истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, поскольку срок привлечения МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. ст.24.5, 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Пятигорску на постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального учреждения «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска, в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Пятигорска Ставропольского края от 10.06.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска» по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации г.Пятигорска» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.С. Беликов