УИД: 77RS0002-02-2022-020345-32 

Дело № 2-1534/2023

Мотивированное 

решение

 оставлено 03 августа 2023 года 

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соколове М.А., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Свердловский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором просил о признании незаконным бездействия ответчика, которое выразилось в неисполнении с 15апреля 2022 года на железнодорожной станции Коуровка требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающей уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию». 

В обоснование указано, что данный нормативный акт вступил в силу, срок его исполнения истек 16 апреля 2022 года, однако его положения, приведенные в подпункте «г» пункта 5, подпункте «в» пункта 6 на железнодорожной станции Коуровка, внесенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ), ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции. 

С целью устранения допущенных нарушений, прокурор просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для защиты станции Коуровка образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Коуровка подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Коуровка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время. 

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск с дополнениями, указывая, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станции Коуровка. Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. Все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станции Коуровка ответчиком выполняются, в том числе проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех лиц, находящихся на станции. В настоящее время ОАО«РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности на станции Коуровка, который утвержден и передан в Росжелдор. Требования об оснащении станции Коуровка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. 

Представители третьих лиц Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, МТУ Ространснадзора по УФО, ОАО «РЖД-Транспортная безопасность» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Представитель Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные пояснения по существу заявленных требований, где подтверждая приведенные доводы ответчика, указал, что отсутствие у ответчика заключенного договора с подразделением транспортной безопасности либо сформированного подразделения транспортной безопасности может создать препятствие для незамедлительного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635, при объявлении на станции Коуровка уровней безопасности № 2, № 3. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, оценив их в совокупности с исследованными письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Свердловской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Коуровка Свердловской железной дороги - филиала ОАО«РЖД».

Железнодорожная станция Коуровка включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

12 августа 2021 года заместителем начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции Коуровка Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - паспорт).

Раздел 4 паспорта содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 названного Закона).

На основании пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15 апреля 2021 года и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожной станции Коуровка выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО«РЖД» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По указанным фактам в адрес начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» Свердловским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Суд исходит из того, ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Коуровка, в котором определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, однако ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.

Все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований № 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов ОТИ требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 8); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 11).

Поскольку ОАО «РЖД» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в этой части.

Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющие уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению. Содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Законными являются и требования прокурора о признании незаконными бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 16 апреля 2022 года на железнодорожной станции Коуровка требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635.

Ответчик в возражениях ссылается на то, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. Однако, даже в этом случае в период с 16 апреля до 21 апреля 2022 года имело место незаконное бездействие. Сами требования с момента опубликования нормативного акта были обязательны для исполнения, а до 16 апреля 2022 года ответчик обязан был организовать подготовительный период. В этой части суд иск удовлетворяет.

В нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте в произвольное время.

Ответчик ссылается на то, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года.

Суд считает ссылку ответчика в этой части необоснованной. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО«РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Следовательно, буквальное толкование данного положения свидетельствует о том, что срок по своей сути имеет ограничение во времени (дата, период времени, событие, которое должно неизбежно наступить).

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р срок поэтапного оснащения техническими средствами станций не установлен и по правилам статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть определен (невозможно определить срок при указании на событие, которое может наступить, а может и не наступить в неопределенный момент, начиная с 2025 года). Суд считает, что сроки реализации Требований для станции Коуровка не установлены Распоряжением № 974-р. 

При таких обстоятельствах исключение для объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», указанное в части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» не может применяться, поскольку исключение действует только при условии установления срока Правительством Российской Федерации, а срок не установлен. Поэтому действует общий срок выполнения Требований до 01 марта 2020 года. Суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительный временной промежуток, принимая во внимание существо обязательства, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу изменить до 31 декабря 2024 года

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в неисполнении с 15 апреля 2022 года на железнодорожной станции Коуровка требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года. 

Обязать ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Коуровка подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, 

а также оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Коуровка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в срок до 31 декабря 2024 года. 

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде. 

Судья Максимова Н.В.