Дело № 2а-379/2025 

УИД24RS0040-01-2024-005885-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И., 

при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В., 

с участием административного истца (посредством видео-конференцсвязи) – ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий по постановке на профилактический учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что 10.04.2022 администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю он был поставлен на профилактический учет как лицо исповедующее и пропагандирующее экстремистскую идеологию. Указанное решение административного ответчика административный истец полагает незаконным, поскольку в устном порядке ему было разъяснено, что основанием для постановки на профилактический учет явилось то, что истец был задержан по ч.1.1 ст.205.1 УК РФ. Между тем, приказ МЮ РФ №72 от 20.05.2013 и приказ МЮ РФ №229 от 02.11.2018 не содержат указаний о постановке на профилактический учет по вышеуказанному основанию. Административный истец указал, что вину во вменяемом преступлении он не признает, оснований для постановки его на профилактический учет не имеется, поскольку он не занимается агитацией против РФ. Администрация СИЗО-4 вводила административного истца в заблуждение, поясняя, что постановка на профилактический учет не влечет для него никаких негативных последствий. Административного истца не уведомили о том, что он вправе обжаловать принятое решение о постановке на профилактический учет в течение 3-х месяцев, также не уведомили о фактических основания постановки на профилактический учет. 

Административный истец просил суд признать незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в постановке его на профилактический учет. 

Протокольным определением суда от 26.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Протокольным определением суда от 24.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на заявленных требованиях настаивал, полагая, что в настоящее время в отношении него продолжает осуществляться профилактический учет на основании принятого ранее решения администрации ФКУ СИЗО-4 по Красноярскому краю. Дополнительно пояснил, что никаких мероприятий в рамках профилактической работы с ним в СИЗО-4 не проводилось, дополнительных обязанностей не накладывалось, профилактический учет носил формальный характер, по мнению истца - «с целью создать видимость профилактической работы». 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с заявленными требованиями, помимо этого, указала, что оспариваемое решение о постановке на профилактический учет в настоящее время не затрагивает прав административного истца.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 указал, что полагает административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению. ФИО3 содержался в СИЗО-4 в период с 01.04.2022 по 18.01.2023. Осужден 08.09.2022 приговором Норильского городского суда в районе Талнах Красноярского края по ч.3 ст.327 УК РФ к пяти месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, приговор вступил в законную силу 03.11.2022. Этапирован 18.01.2023 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании постановления 1-го Восточного окружного военного суда от 09.01.2024 для участия в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.205.1 УК РФ. Согласно пункту 23 инструкции от 20.05.2013 №72 индивидуальная профилактика нарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), в том числе, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию (абзац 9 п.24 Инструкции). В соответствии с п.27-31 указанной инструкции сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании Комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждении СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 06.04.2022 на заседании Комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждении СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю (протокол №12) рассмотрен рапорт старшего инспектора ОРН из которого следует, что обвиняемый ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ИВС г. Норильска. При изучении уголовного дела и при личной беседе установлено, что ФИО1 привлекается по статье которая квалифицируется как совершение преступления террористического характера и экстремистской направленности. На основании изложенного комиссией принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лицо, изучающее, пропагандирующее и исповедующее, либо распространяющее экстремистскую идеологию. Рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписка из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщении их к личному делу осужденного. Так как ФИО1 18.01.2023 убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания все материалы – рапорт, заключение психологической лаборатории и, в том числе, лист ознакомления относительно постановки находятся в личном деле административного истца по месту отбывания наказания. 

Заинтересованные лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Оценив доводы административного истца, учитывая возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 84 УИК РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В силу статьи 34 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей проводит мероприятия, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 01.04.2022 по 18.01.2023: арестован 30.03.2022 СО по г. Норильску ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1.1 ст.205.1 УК РФ, постановлением Норильского городского суда Красноярского края избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; этапирован 18.01.2023 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании постановления 1-го Восточного окружного военного суда от 09.01.2024 для участия в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.205.1 УК РФ.

Как следует из протокола №12 заседания Комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждении СИЗО-4, решением данной комиссии ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как лицо изучающее, пропагандирующее и исповедующее, либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужил рапорт ст. инспектора ОРН ФИО5 от 05.04.2022, из которого следует, что данным сотрудником в ходе изучения личного дела подследственного ФИО1 было установлено, что он привлекается (к уголовной ответственности) по статье УК РФ, которая «квалифицируется, как совершение преступления террористического характера и экстремистской направленности», что является основанием для постановки на профилактический учет ФИО1, как лицо, изучающее, пропагандирующее и исповедующее, либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Иных материалов, которые учитывались при постановке на профилактический учет ФИО1, материалы личного дела осужденного не содержат, не имеется на них ссылки в исследованном протоколе заседания комиссии и рапорте должностного лица СИЗО-4.

Как указывалось выше, основанием для постановки, в рассматриваемом случае, подозреваемого на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. 

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции). Сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 27 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29 Инструкции).

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что постановка осужденного на профилактический учет не может быть произвольной и осуществляется в установленном Инструкцией порядке. 

В то же время, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что уполномоченным должностным лицом административного ответчика в установленном Инструкцией порядке был осуществлен сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого ФИО1 на профилактический учет. Стороной ответчика не представлено суду доказательств, свидетельствующих о намерении ФИО1 совершить соответствующее правонарушение, в период его содержания в СИЗО-4 (которые били получены (собраны) при подготовке к рассмотрению вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет), либо сведения о том, что ФИО1 осуществлял деятельность по пропаганде экстремистской идеологии среди других лиц, содержащихся в СИЗО-4.

При таких данных суд находит обоснованными доводы административного истца в той их части, что порядок постановки ФИО1 на профилактический учет был нарушен административным ответчиком. Само по себе содержание ФИО1 в СИЗО-4 на том основании, что он являлся подследственным, в связи с расследованием уголовного дела по ч.1.1 ст.205.1 УК РФ, достаточным основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет не являлось. 

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Так, по смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

Учетной карточки лица (ФИО1), поставленного на профилактический учет, оформленной в отношении него СИЗО-4, которая в соответствии с пунктом 39 Инструкции являлась бы основанием для его автоматической постановки на учет в ином учреждении УИС, в материалах личного дела осужденного не имеется. Не представлена данная учетная карточка суду и административным ответчиком СИЗО-4.

Таким образом, достоверно установить факт имели ли место реальные действия административного ответчика СИЗО-4 в отношении административного истца в рамках профилактической работы, применялись ли меры воспитательного характера, направленные на профилактику правонарушений, - не представляется возможным. Данное обстоятельство не позволяет суду оценить, допущено ли административным ответчиком незаконное бездействие либо незаконные действия, связанные с возложением на административного истца каких-либо обязанностей, ограничений, ввиду постановки его на профилактический учет.

В свою очередь, как указал в судебном заседании ФИО1 на основании принятого в отношении него администрацией СИЗО-4 решения о постановке на профилактический учет, никакой профилактической работы с ним не проводилось, дополнительных ограничений не накладывалось, что свидетельствует о формальном характере принятого администрацией СИЗО-4 решения.

Административный истец, оспаривая решение о постановке на профилактический учет от 06.04.2022, в то же время, не привел убедительных доводов, указывающих на то, что принятым решением каким-либо образом были нарушены либо ограничены его права лица, содержащегося в учреждении УИС, либо наложены дополнительные обязанности.

В свою очередь мнение административного истца о том, что в настоящее время он продолжает находиться на профилактическом учете на основании оспариваемого решения, является ошибочным.

Действительно, при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (пункт 40 Инструкции).

Перечень оснований снятия лица с профилактического учета закреплен в п. 42 названной Инструкции, к каковым, в частности, относятся: решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем).

Таким образом, по истечении шести месяцев является обязательным для администрации учреждения УИС принятие одного из вышеприведенных решений (снятие, продление профилактического учета), следовательно, в настоящее время, как установлено в судебном заседании, профилактический учет в отношении ФИО1 осуществляется на основании решения о его продлении заинтересованным лицом ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение, вопреки мнению административного истца, не является основанием для безусловного нахождения осужденного на профилактическом учете в настоящее время, ввиду чего, данное решение в настоящее время не влияет на права и обязанности осужденного, не накладывает на него дополнительных ограничений. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании действий ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанных с постановкой на профилактический учет, отказать.

Кроме того, ФИО1 пропущен установленный ч.1 ст.219 КоАП РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании действий административного истца ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 указанной статьи Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из копии протокола от 06.04.2022 заседания комиссии по профилактике правонарушений СИЗО-4, с указанным протоколом ФИО1 ознакомлен в тот же день, заседание комиссии проведено с его участием, что ФИО1 не оспаривает. С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 13.09.2024.

Доводы административного истца о том, что он не знал о сроках обжалования принятого решения, отклоняются судом, поскольку профилактический учет в период с апреля 2022 года неоднократно продлялся в отношении административного истца (СИЗО-1, ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю), в случае несогласия с указанными действиями административный истец имел возможность, как получить информацию о порядке обжалования принятых решений, так и оспорить их в суд, однако обратился с настоящим иском в суд по истечении более двух с половиной лет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий по постановке на профилактический учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко 

Решение суда принято в окончательной форме 17 февраля 2025 года.