Дело № 2-437/2024 

22RS0011-02-2023-004875-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.

при секретаре Нюренберг О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к клиентской службе на правах отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1 к ответчикам клиентской службе на правах отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту ОСФР по Алтайскому краю), в котором просил: признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении ФИО1, в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - кресло - коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей - инвалидов) 1 шт., ортопедические брюки 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением 1 шт., костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения 1 шт. Возложить на ответчиков предоставить ФИО1 в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалида технические средства реабилитации: кресло - коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей - инвалидов) 1 шт., ортопедические брюки 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением 1 шт., костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения 1 шт.. Взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 49 000 руб..

В обоснование заявленных требований Прокурор города Рубцовска Алтайского края указал, что проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся инвалидом, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении ее техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 индивидуальной программой реабилитации инвалидов рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе: кресло - коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей - инвалидов) 1 шт., ортопедические брюки 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением 1 шт., костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения 1 шт..

На основании заявления ФИО1 от *** она до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным сведениям ОСФР по Алтайскому краю на бюджетные ассигнования 2023 года заключены государственные контракты на поставку необходимых истцу технических средств реабилитации. Вместе с тем фактически по настоящее время истец не обеспечена необходимыми техническим средствами.

Обращаясь с иском в суд, Прокурор города Рубцовска Алтайского края ссылался на то, что факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Фонда социального страхования Российской Федерации подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, обращениями с жалобами на неправомерные действия ответчиков, а также причиненным физическим дискомфортом, исходя из особенностей требуемых технических средств реабилитации. Кроме того, выбор обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых технических средств реабилитации, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление элетронного сертификата является правом инвалида.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутвие, полагала требования заявленные Прокурором города Рубцовска Алтайского края в ее интересах законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту ОСФР по Алтайскому краю), клиентской службы на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором, по изложенным в нем доводам, полагал, что заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника Прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупину Ю.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, *** года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, группа инвалидности установлена *** на срок - бессрочно.

ФИО1 постоянно проживает в КГБУЗ «Рубцовский специальный дом интернат для престарелых инвалидов».

*** ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико - социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее по тексту ИПРА), согласно которой на период с *** по *** определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: 

- 12-01-02 ортопедические брюки -1 шт.;

- 23-01-01 кресло стул с санитарным оснащением (с колесами) - 1 шт.;

- 6-04-02 костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения - 1 шт.;

- 7-02-01 кресло - коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей - инвалидов) - 1 шт. Срок реабилитационных мероприятий до ***.

*** в ОСФР по Алтайскому краю поступило заявление ФИО1 об обеспечении ее техническими средствами реабилитации, согласно ИПРА от ***.

В связи с этим ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление.

Таким образом, посредством выдачи ФИО1 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее по тексту ТСР), ОСФР по Алтайскому краю подтвердило ее право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, добровольно приняло на себя обязательство обеспечить ФИО1 рекомендованными ей техническими средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации.

Из представленного отделением ОСФР по Алтайскому краю отзыва на исковое заявление следует, что на выделенные бюджетные ассигнования на 2023 год для обеспечения инвалидов ОСФР по Алтайскому краю заключены государственные контракты на выполнение работ по обесепечению специальной одеждой от *** и от ***; на поставку кресло - стульев с санитарным оснащением от ***; на поставку костылей с опорой под локоть с устройством противоскольжения, костылей с опорой под локоть без устройства противоскольжения *** и от ***; на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей - инвалидов) от ***, от ***, от ***.

Вместе с тем, выдать направление ФИО1 на получение средств ТСР, согласно указанным государственным контрактам не представилось возможным в связи с распределением изделий, путем выдачи направлений среди граждан, обратившихся ранее. Вместе с тем, выдача направления на получение изделий, возможна только при завершении процедуры отбора поставщиков данных ТСР в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ и заключении ОСФР по Алтайскому краю контрактов.

Учитывая, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2023 год для обеспечения инвалидов Алтайского края ТСР, ОСФР по Алтайскому краю распределены, осуществление последующих закупок было возможно только в случае сложившейся экономии при осуществлении ранее объявленных конкурентных процедур при расторжении ранее заключенных государственных контрактов. Таком образом сложившийся бюджет ассигнований препятствовал своевременно осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме.

В связи с окончанием срока реабилитационных мероприятий в отношении ФИО1, указанного в ИПРА от *** (***) основания для продолжения обеспечения ФИО1 указанными в ИПРА от *** ТСР, по заявлению от *** отсутствовали.

*** ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико - социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее по тексту ИПРА), согласно которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: 

- 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые линейные;

- 12-01-02 ортопедические брюки -1 шт.;

- 7-02-01 кресло - коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей - инвалидов) - 1 шт.;

- 6-10-01 ходунки шагающие;

- 23-01-02 кресло стул с санитарным оснащением (без колес) - 1 шт..

Срок реабилитационных мероприятий бессрочно.

Указанной ИПРА ТСР костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения не рекомендовано.

В связи с ИПРА от *** истец с заявлением в ОСФР по Алтайскому краю обратилась ***. ОСФР по Алтайскому краю ФИО1 выдано уведомление от *** на обеспечение ТСР согласно ИПРА от ***.

По обеспечению ФИО1 ортопедическими брюками ОСФР по Алтайскому краю в отзыве указало следующее, что на бюджетные ассигнования 2024 года в ФИО2 было размещен запрос на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой, в том числе ортопедическими брюками. *** размещено извещение о проведении закупки и *** заключен государственный контракт, срок действия контракта определен с ***.

В рамках заключенного контракта истцу выдано направление от *** на получение ортопедических брюк.

По обеспечению ФИО1 креслом - коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей - инвалидов) ОСФР по Алтайскому краю сообщает следующее, что на ассигнования 2024 голда был проведен электронный аукцион на поставку кресел - колясок с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов). *** заключен государственный контракт на поставку указанного ТСР. Распределение средств реабилитации будет осуществляться в порядке очередности, согласно дате подачи заявления.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 на получение ортопедических брюк (1 шт.) выдано направление от *** срок которого действителен до ***, а также то что нуждаемость истца в ТСР - костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения (1 шт.) не предусмотрены действующей ИПРА от ***, суд полагает, что основания для возложения на ОСФР по Алтайскомук краю обязанности предоставить данные технические средства реабилитации отсутствует. 

При этом суд принимает во внимание, что с учетом даты выдачи направления на получение ортопедических брюк (***) ФИО1 должна будет быть обеспечена указанным TCP, в течение 30 календарных дней, то есть не позднее ***, на день вынесения решения указанный срок не истек. Кроме того, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании ИПРА, при этом ИПРА истца от *** не предусмотрено предоставление истцу за счет средств федерального бюджета ТСР - костыли с опорой под локоть без устройства противоскольжения.

Доводы представителя процессуального истца со ссылкой на то, что выдача направления на получение технического средства реабилитации не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на ответчика обязанностей, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Из системного анализа п. п. 3, 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», п. 10 Приказ ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» следует, что обязательства по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации считаются исполненными с моменты выдачи инвалиду направления на получение такого средства реабилитации. 

Вместе с тем, ФИО1 на момент рассмотрения гражданского дела не обеспечена по ее заявлениям от ***, от *** такими техническими средствами реабилитации: кресло - коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей - инвалидов) - 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт., предусмотренными ее ИПРА от *** (окончена ***) действующей при подаче заявления *** и также предусмотрены ИПРА от *** действующей при подаче заявления *** и действующей в настоящее время, при этом письменного отказа от их получения истец не давала, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

Учитывая установленные обстоятельства, приведенные правовые нормы, суд полагает, что на ОСФР по Алтайскому краю должна быть возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: кресло - коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей - инвалидов) - 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт., в связи с чем приходит к выводу, что в данной части исковые требования подлежат удовлетворению

При это суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требования о признании незаконным бездействия ответчиков по не обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации, поскольку фактически оно не является самостоятельными исковым требованием, а является основанием заявленных требований о возложении обязанности обеспечить требующимися инвалиду техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями закона. Удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенного права материального истца, наличие нарушений в действиях ответчика подлежит установлению судом в качестве юридически значимого обстоятельства для рассмотрения иных заявленных требований. 

Кроме того, как следует из материалов дела, ОСФР по Алтайскому краю проводилась работа по обеспечению ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации, и данная работа продолжается в настоящее время, что не свидетельствует о бездействии ответчика. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ОСФР по Алтайскому краю были нарушены сроки обеспечения ФИО1 техническим средствами реабилитации в рамках заключенных государственных контрактов, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

Суд при этом исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, и установленных обстоятельств не обеспечения ФИО1 своевременно и в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой. 

Доводы письменного отзыва представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю о том, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от поступления денежных средств из федерального бюджета, и ответчиком исполняются обязательства в порядке очередности, суд считает несостоятельным, поскольку, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, государство приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансовое обеспечение предоставления технических средств реабилитации инвалидам возлагается на Фонд социального страхования Российской Федерации, а недостаточность поступлений Фонду социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Доводы отзыва о том, что право на обеспечение техническими средствами реабилитации могло быть реализовано истцом за счет выплаты денежной компенсации или использования электронного сертификата судом во внимание не примаются, поскольку это право инвалида, а не обязанность.

Суд не принимает, во внимание доводы отзыва об отсутствии вины ОСФР по Алтайскому краю в связи с принятием им мер для соблюдения всех предписаний, предусмотренных законом. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающеейся в обеспечении техническими средствами реабилитации, и ответчиком не оспаривается ее право на получение технических средств реабилитации. Ей не может быть отказано в предоставлении технического средства реабилитации по мотиву не завершения процедуры отбора поставщика, отсутствия действующих государственных контрактов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалида гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Своевременность размещения заявок на заключение государственного контракта не умаляет право инвалидов на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов и не освобождает ответчика от возложенной на него гражданско-правовой ответственности, поскольку названные в отзыве действия ОСФР по Алтайскому краю не привели к желаемому результату.

При этом суд отмечает, что конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (пункт 26 названного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Из изложенного следует, что судам при определении размера компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить степень вины и конкретные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических или нравственных страданий, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая возраст истца (67 лет), характер перенесенных истцом физических и нравственных страданий (необходимость передвижения в отсутствие кресло - коляски с ручным приводом прогулочной, выполнения санитарных и гигиенических процедур в отсутствие необходимого технического средства реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением, причинение дискомфорта в связи с особенностью требуемых технических средств реабилитации), наличие инвалидности, а также то, что в результате действий (бездействия) ответчика, выразившегося в не обеспечении и не своевременном обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, были нарушены ее права, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, принимая во внимание степень вины ответчика, не надлежащим образом исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также то, что ответчик фактически принимал меры к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с ответчика в пользу ФИО1 в размере 25 000 руб..

Также суд полагает, что для обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в том числе пенсионеров, сумма в размере 25 000 руб. способна компенсировать и сгладить тяжесть страданий, испытываемых ФИО1 в течение длительного времени, а потому является соразмерной последствиям выявленных нарушений.

При этом суд учитывает также, что ответчик является государственным органом, финансирование которого определено из бюджетных средств; в рамках возложенных на него полномочий ответчик предпринимал действия для обеспечения лиц, признанных нуждающимися в средствах реабилитации, в том числе формировал заявки, признавал за собой обязанности в отношении обеспечения истца техническими средствами реабилитации, а также, что на негативные последствия для здоровья от допущенных нарушений ФИО1 не ссылалась. 

Суд полагает, что данный размер компенсации соответствует требованиям разумности и справедливости, и тем нравственным и физическим страданиям, которые ФИО1 вынуждена была претерпевать, и претерпевает в результате действий (бездействия) ответчика, является обоснованным и справедливым, соответствует целям законодательства, предусматривающего возмещение компенсации морального вреда в подобных случаях.

Надлежащим ответчиком в рамках заявленных исковых требований является ОСФР по Алтайскому краю, основания для возложения обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда на клиентскую службу на правах отдела отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отсутствуют.

Поскольку именно на ОСФР по Алтайскому краю, как на территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в силу действующего законодательства, возложена обязанность осуществлять обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации. При этом Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в качестве заинтересованного и третьего лица. 

В свою очередь, клиентская служба на правах Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является структурным подразделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не является юридическим лицом, следовательно, в силу ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть ответчиком в суде.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН ) обязанность предоставить ФИО1 (ИНН ) технические средства реабилитации: кресло - коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей - инвалидов) - 1 шт., кресло - стул с санитарным оснащением (без колес) - 1 шт..

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН ) в пользу ФИО1 (ИНН ) компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб..

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и в полном объеме к клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень

Мотивированное решение составлено ***.