Дело № 2а-1172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Старовой А.В.

с участием:

представителя ответчика администрации 

Дзержинского района г. Новосибирска ФИО2

представителя заинтересованного лица 

Департамента по социальной политике

мэрии г. Новосибирска ФИО1

заинтересованного лица (опекуна) ФИО4

опекаемой ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к главе администрации Дзержинского района г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании незаконным утверждение отчетов опекуна, об обязании представить копии необходимых документов к отчетам,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к главе администрации Дзержинского района г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска со следующими требованиями:

о признании незаконными утверждения главой администрации Дзержинского района г. Новосибирска отчетов опекуна ФИО4 за 2014 год и 2015 год,

об обязании представить в качестве приложений к отчетам опекуна ФИО4 за 2014 год и 2015 год копии необходимых документов, подтверждающих доходы и расходы на нужды подопечной ФИО3, предусмотренных ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»,

Одновременно, административный истец просил вынести частное определение в адрес администрации Дзержинского района г. Новосибирска о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами отдела опеки и попечительства при согласовании отчетов опекуна ФИО4 за 2014 год и 2015 год, а также вынести частное определение в адрес департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска о ненадлежащем исполнений должностными лицами подотчетного ему комитета опеки и попечительства мэрии г. Новосибирска функций по надзору за деятельностью опекунов при исполнении последними своих обязанностей и отражении их в отчетах опекуна.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... истец был назначен опекуном над недееспособной сестрой – ФИО3 

Приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... административный истец освобожден от исполнения обязанностей опекуна.

В своем заявлении на имя главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... ФИО5 просил назначить его вторым опекуном над ФИО3 в дополнение к действующему опекуну ФИО4 – дочери ФИО3

Основанием для принятия решения о назначении ФИО5 вторым опекуном является оценка качества исполнения действующим опекуном ФИО4 ее обязанностей по обеспечению регулярного наблюдения над своей подопечной со стороны лечебных учреждений, осуществлению необходимого ухода, заботе о ее содержании, защите и охране личных и имущественные прав недееспособной.

Административный истец указывает, что отчеты опекуна ФИО4 за 2014 год и 2015 год, утвержденные главой администрации Дзержинского района г. Новосибирска ... и ... соответственно, не содержат предусмотренных законом приложений копий документов, подтверждающих состояние имущества, доходы и расходы на нужды подопечного.

Информация в отчетах опекуна Галиной Н.В. за 2014 год и 2015 год без приложений к ним, подтверждающих доходы и расходы на нужды подопечной ФИО3A., является, по мнению административного истца, ничтожной и не создающей юридических последствий, а соответственно утверждение этих отчетов в таком виде главой администрации Дзержинского района г. Новосибирска с датами «...» и «...» должно быть признано незаконным.

Так, отсутствие необходимых сведений в отчетах ФИО4 за 2014 год и 2015 год не дает возможности оценить качество исполнения действующим опекуном ее обязанностей по осуществлению необходимого ухода, заботе о ее содержании, защите и охране личных и имущественных прав ФИО3A., что нарушает права и законные интересы административного истца, изъявившего желание стать вторым опекуном ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, просил отложить рассмотрение дела, однако такое ходатайство судом оставлено без удовлетворения. 

Представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила отзыв (л.д. 49-52).

Глава администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором попросил оставить иск без удовлетворения (л.д. 42-45). 

Представитель департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 и опекаемая ФИО3 в судебном заседании также просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, опекаемой, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... № ... истец был назначен опекуном над недееспособной сестрой – ФИО3 (л.д. 10).

Приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... № ... административный истец освобожден от исполнения обязанностей опекуна на основании соответствующего заявления ФИО5 (л.д. 9).

Приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ... № ... опекуном над недееспособной ФИО3 назначена её дочь – ФИО4

В силу ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

К отчетам за 2014 и 2015 годы (л.д. 75-84) приложены лишь расписки опекуна ФИО4 о затратах на питание, одежду, услуг ЖКХ и лекарственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (далее – Постановление № 927) утверждена форма отчёта опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом, Правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

При этом суд учитывает, что в редакции Постановления № 927, действовавшей до 01 декабря 2016 года, т.е. в период составления отчетов за 2014 и 2015 годы, в примечаниях к п. 5 формы отчёта опекуна отмечено, что указывается стоимость приобретенных в интересах совершеннолетнего недееспособного гражданина товаров, работ и услуг в соответствии с платежными и иными документами, удостоверяющими расходы за отчетный период или в среднем за месяц, а в случае отсутствия платежных и иных документов либо покупки продуктов питания – опекуном предъявляется расписка, подтверждающая произведенные расходы.

Таким образом, из расписок опекуна ФИО4 видно, что денежные средства были затрачены на такие расходы, которые в силу ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» не требуют какие-либо оправдательные документы, к тому же действующая в то время редакция Постановления № 927 разрешала использование расписок в подтверждение произведенных расходов.

При рассмотрении дела суд также учитывает следующее.

На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Утверждение главой администрации района отчетов опекуна ФИО4 какие-либо права ФИО5 не нарушают, его свободы и законные интересы не затрагиваются, членом семьи опекаемой истец не является, обязанности опекуна сложил с себя добровольно. Поэтому также не подлежит удовлетворению требование административного истца обязать администрацию района представить копии необходимых документов к отчетам опекуна ФИО4

С учетом изложенного административный иск удовлетворению не подлежит, так как утверждение отчетов ФИО4 за 2014 и 2015 года без оправдательных документов не противоречит действовавшему законодательству, к тому же права, свободы и законные интересы истца не нарушаются. Основания для вынесения частного определения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО5 к главе администрации Дзержинского района г. Новосибирска и администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании незаконным утверждение отчетов опекуна, об обязании представить копии необходимых документов к отчетам оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин