Дело №2а-2508/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., с участием прокурора Сюльдина М.Д., при секретаре Боровковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к производству ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проведенной проверкой в деятельности МКУ «Городские дороги» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, глубине 5 см и площади 0,06 кв.м. 

Постановлением Администрации г. Димитровграда от 13.03.2012 №887 автомобильная дорога, расположенная по ул. Власть Труда и пер. Горный включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Димитровграде. 

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой состояние указанной дороги не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части указанной дороги в районе дома №1А (пер. Горный) имеются выбоины дорожного полотна 1) длиной – 1,3 м, глубиной – 0,09 м, площадью – 1,43 кв.м.; в районе дома №3 (пер. Горный) - 1) длиной – 0,6 м, глубиной - 0,06 м, площадью – 0,54 кв.м., 2) длиной – 0,5м, глубиной – 0,10 м, площадью – 0,50 кв.м.; в районе дома №18 по ул. Власть Труда - 1) длиной 0,6 м, глубиной – 0,11м., площадью – 0,42 кв.м., 2) длиной – 0,55 м, глубиной – 0,07м, площадью – 0,44кв.м., 3) длиной – 0,9м, глубиной – 0,05м, площадью – 0,405 кв.м.; в районе дома №20 по ул. Власть Труда – 1) длиной – 3,2м, глубиной – 0,08м, площадью – 2,08 кв.м., 2) длиной – 2,4 м, глубиной – 0,09 м, площадью – 2,64 кв.м., 3) длиной – 0,5 м, глубиной – 0,08м, площадью – 0,275 кв.м.; в районе дома №22 по ул. Власть Труда – 1) длиной – 1,4м, глубиной- 0,07м, площадью – 1,19 кв.м., 2) длиной – 1,3м, глубиной – 0,09 м, площадью – 1,43 кв.м., 3) длиной – 0,8м, глубиной – 0,11м, площадью - 0,76 кв.м.; в районе дома №23 по ул. Власть Труда - длиной -0,7 м, глубиной - 0,05 м, площадью – 0,315 кв.м.

Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Просил признать незаконным бездействие МКУ «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе домов №№1А, 3 по пер. Горный, а также в районе домов №№18, 20, 22, 23 по ул. Власть Труда г.Димитровграда Ульяновской области; обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01.06.2019 произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе вышеуказанных домов. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Сюльдин М.Д. поддержал административные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги», а также представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явились по неизвестным суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Димитровграда обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, глубине 5 см и площади 0,06 кв.м. 

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 13.03.2012 №887 автомобильная дорога, расположенная по пер. Герцена в районе домов №№;1А, 3 и по ул. Власть Труда в районе домов №№18, 20, 22, 23, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Димитровграде. 

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой состояние указанной дороги не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части указанной дороги в районе дома №1А (пер. Горный) имеются выбоины дорожного полотна 1) длиной – 1,3 м, глубиной – 0,09 м, площадью – 1,43 кв.м.; в районе дома №3 (пер. Горный) - 1) длиной – 0,6 м, глубиной - 0,06 м, площадью – 0,54 кв.м., 2) длиной – 0,5м, глубиной – 0,10 м, площадью – 0,50 кв.м.; в районе дома №18 по ул. Власть Труда - 1) длиной 0,6 м, глубиной – 0,11м., площадью – 0,42 кв.м., 2) длиной – 0,55 м, глубиной – 0,07м, площадью – 0,44кв.м., 3) длиной – 0,9м, глубиной – 0,05м, площадью – 0,405 кв.м.; в районе дома №20 по ул. Власть Труда – 1) длиной – 3,2м, глубиной – 0,08м, площадью – 2,08кв.м., 2) длиной – 2,4м, глубиной – 0,09м, площадью – 2,64 кв.м., 3) длиной – 0,5м, глубиной – 0,08м, площадью – 0,275 кв.м.; в районе дома №22 по ул. Власть Труда – 1) длиной – 1,4м, глубиной- 0,07м, площадью – 1,19 кв.м., 2) длиной – 1,3м, глубиной – 0,09 м, площадью – 1,43 кв.м., 3) длиной – 0,8м, глубиной – 0,11м, площадью - 0,76 кв.м.; в районе дома №23 по ул. Власть Труда - длиной -0,7м, глубиной - 0,05м, площадью – 0,315кв.м., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, надлежит признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе домов №№1А, 3 по пер. Горный, а также в районе домов №№18, 20, 22, 23 по ул. Власть Труда г.Димитровграда Ульяновской области.

Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01.06.2019 произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе домов №№1А, 3 по пер. Горный, а также в районе домов №№18, 20, 22, 23 по ул. Власть Труда г.Димитровграда Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе домов №№1А, 3 по пер.Горный, в районе домов №№18,20,22,23 по ул.Власть Труда г.Димитровграда Ульяновской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01 июня 2019 года произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе домов №№1А, 3 по пер.Горный, в районе домов №№18,20,22,23 по ул. Власть Труда г.Димитровграда Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 26 ноября 2018 года. 

Судья Е.А. Власова