В окончательной форме 

решение

 суда принято 19 августа 2019 года

Дело № 2а-2268/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 

<

дата> 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием прокурора – Сапонджян А.Х., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора войсковой части 90935 в интересах Российской Федерации к военному комиссару города Ялта Республики Крым ФИО2, с участием заинтересованных лиц – ФИО3, призывной комиссии города Ялта, призывной комиссии Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор – войсковой части 90935 в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к военному комиссариату города Ялты Республики Крым, в котором просит признать незаконным решение военного комиссара города Ялты Республики Крым о выдаче ФИО3 военного билета серии АК № от 

<

дата> и обязании представить заявление ФИО3 о выдаче военного билета от 26.10.2017 года, материалы, приложенные заявителем в обоснование выдачи военного билета, а также личное дело призывника и иные документы воинского учета, для рассмотрения на заседании призывной комиссии.

Исковые требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой - войсковая часть 90935 была проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата г. Ялта Республики Крым законодательства о воинской обязанности и военной службе при постановке на воинский учет и выдаче военных билетов гражданам, достигшим 27 лет и не прошедшим военную службу. Из личного дела призывника было установлено, что ФИО3, 

<

дата> года рождения, был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате г. Ялта 10.04.2015 года, в апреле и октябре 2015 года прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу, решениями призывной комиссии г. Ялты от 24.04.2015 и 16.10.2015 года был призван на военную службу. Призывной комиссией Республики Крым данные решения были отменены в связи с отсутствием наряда на отправку. Сведения о прохождении ФИО3 мероприятий, связанных с призывом на военную службу в весенний призыв 2016 года в материалах личного дела призывника отсутствуют. 26.10.2017 года в военный комиссариат г. Ялта Республики Крым поступило заявление фио 1 о выдаче военного билета с приложением копий материалов в обоснование его выдачи, по результатам рассмотрения которого военным комиссаром г. Ялты Республики Крым был издан приказ № 96 от 26.10.2017 года о его зачислении в запас с присвоением ему воинского звания «рядовой». Решением этого же должностного лица от 26.10.2017 ФИО3 был выдан военный билет серии АК №. Истец считает, что такое решение было принято неправомочным лицом, без заключения призывной комиссии, а также такому гражданину вместо военного билета подлежала оформлению и выдаче справка формы № 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований не возражал.

Заинтересованные лица ФИО3, призывная комиссия города Ялты, призывная комиссия Республики Крым в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 той же статьи КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 указанной статьи КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч.11 указанной статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО3, 

<

дата> года рождения, является 

<

данные изъяты>, с 16.06.2006 года зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> 

10 апреля 2015 года ФИО3 был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате города Ялты Республики Крым.

Далее в апреле и октябре 2015 года ФИО3 прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу и решениями призывной комиссии г. Ялты от 24 апреля 2015 года (протокол №) и 16 октября 2015 года (протокол №) был призван на военную службу. Однако решением призывной комиссией Республики Крым данные решения были отменены, в связи с отсутствием наряда на отправку (протокол № от 15.07.2015 и № от 31.12.2015).

В дальнейшем решения призывных комиссий о предоставлении ФИО3 отсрочки, либо освобождения от призыва на военную службу не принимались. 

26 октября 2017 года ФИО3 обратился в военный комиссариат г. Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче ему военного билета, которое было зарегистрировано в тот же день за АК №.

Согласно резолюции на данном заявлении военным комиссаром г. Ялты ФИО2 начальнику отделения ППП и УМР фио 2 дано указание выдать военный билет ФИО3

Приказом военного комиссара города Ялты Республики Крым № от 26 октября 2017 года на основании п. 3 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приказов Министра обороны Российской Федерации 2000 года №, 2014 года № ФИО3 был зачислен в запас с присвоением ему воинского звания «рядовой».

26 октября 2017 года ФИО3 был выдан военный билет серии АК №.

В силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 34 данного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Вместе с тем, в весенний призыв 2016 года, то есть по достижению ФИО3 27 летнего возраста, он подлежал призыву на военную службу, однако в материалах личного дела отсутствуют доказательства того, что военным комиссариатом г. Ялты Республики Крым предпринимались действия по извещению ФИО3 о необходимости прибытия для прохождения мероприятий, связанных с прохождением военной службы, а также такие не были представлены ответчиком суду. 

В соответствии п. 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663» была утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2007 N 10454).

Согласно п. 34 данной Инструкции вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Таким образом, вопрос относительно того, не прошел ли ФИО3 военную службу в отсутствие на то законных оснований, должен был быть рассмотрен не заседании призывной комиссии г. Ялты с принятием соответствующего решения.

Однако документы ФИО3 призывной комиссией г. Ялты Республики Крым не рассматривались.

Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 также была утверждена Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета (вместе с "Порядком проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления") (Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2014 N 34099).

Согласно положений данной инструкции взамен военного билета лицам, не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, выдаётся справка формы 1/У. Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности (приложение к форме №1/У).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при оформлении документов воинского учета и выдаче военного билета ФИО3 ответчиком был нарушен порядок выдачи военного билета, выдача произведена при отсутствии необходимого в таком случае решения призывной комиссии соответствующего уровня, что свидетельствует о незаконности действий военного комиссара.

Как указал в своих письменных объяснениях ФИО3, данными им 18 июля 2019 года Военному комиссару по Республике Крым ФИО2, сдать военный билет не предоставляется возможным, в связи с его нахождением в г. Харькове. При следующем его возвращении на территорию Российской Федерации он обязуется сдать его незамедлительно для принятия законного решения призывной комиссии по г. Ялта Республики Крым о его выдаче. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение военного комиссара города Ялты Республики Крым ФИО2 о выдаче военного билета от 26 октября 2017 года №АК № на имя ФИО3.

Обязать военного комиссара города Ялты предоставить заявление ФИО3 от 26 октября 2017 года на заседание призывной комиссии города Ялта для проведения проверки оснований его зачисления в запас, проверки наличия оснований для выдачи ФИО3 военного билета, проведения предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» мероприятий, связанных с зачислением ФИО3 в запас и выдаче ему документов воинского учета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова