Дело №12-71/2025

УИД 12RS0014-01-2025-000018-21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 05 марта 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу главы Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Д.П.В. на постановление № от 02 декабря 2024 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по РМЭ Главного межрегионального специализированного УФССП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 02 декабря 2024 года, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного ОСП по РМЭ Главного межрегионального специализированного УФССП, Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Д.П.В. обратился в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ с жалобой, в которой просит освободить Администрацию от уплаты административного штрафа в размере 50000 рублей, указав, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Красногорская городская администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Соответственно, в бюджете Красногорской городской администрации не предусмотрено финансовой возможности для того, чтобы исполнить сразу все судебные решения в срок. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Решение суда Красногорской городской администрацией исполняется по мере поступления. На 2024 год в бюджет Красногорской городской администрации на исполнение решений суда заложена сумма в размере 1200000 (один миллион двести тысяч) рублей, о чем говорит выписка из бюджета. По мере поступления, в 2024г. Красногорская городская администрация предоставила возмещение в денежной форме в размере 1160700 (один миллион сто шестьдесят девять тысяч семьсот) рублей П.А.М. по соглашению от 07 марта 2024 года об исполнении определения Звениговского районного суда РМЭ об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу от 05 августа 2020 года. Красногорская городская администрация предоставляет сведения об обращении за дополнительным финансированием в целях исполнения решений суда к Главе администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл П.С.В., к Главе Республики Марий Эл З.Ю.В., в Министерство финансов Республики Марий Эл, на данные обращения был получен ответ, что выделить дополнительную финансовую помощь муниципальному образованию на реализацию полномочий местного значения возможности не имеется. Заявитель считает, что должностным лицом административного органа при назначении наказания не были учтены положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, ведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов Красногорской городской администрации как юридического лица. Согласно бюджетной росписи на 2024 год Красногорской городской администрации не были выделены бюджетные средства для исполнения всех судебных решений в срок по приобретению жилых помещений. Красногорская городская администрация считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла не было. Помимо всего вышеперечисленного, заявитель считает, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления административного штрафа, в связи с тем, что денежные средства при уплате административного штрафа в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде административного штрафа в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Законный представитель Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявлений, ходатайств не поступило (л.д.90).

В суд прокурор Звениговского района Республики Марий Эл, потерпевшая И.М.В. не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств на поступило (л.д.89,92). 

Административный орган извещен о судебном заседании надлежащим образом (л.д.88).

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела № об административном правонарушении, исполнительного производства №, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Звениговским районным судом РМЭ 22 января 2024 года по решению суда от 30 марта 2023 года на Красногорскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в срок до 01 января 2024 года предоставить И.М.В. и ее несовершеннолетним детям О.В.А., О.Д.А., И.Т.Д., И.А.Д., И.А.Д., И.И.Д. вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах пгт. Красногорский Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, общей площадью не менее 37 кв.м. (л.д.48-49).

Исполнительное производство № возбуждено 08 февраля 2024 года, должнику установлен срок в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником. В срок для добровольного исполнения должником (Красногорскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл) данные требования не исполнены (л.д.50). 

В отношении Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл 05 марта 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.51).

06 сентября 2024 года Красногорской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл получено постановление (л.д.118,119) судебного пристава-исполнителя о совершении обязательных действий от 29 августа 2024 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 30 сентября 2024 года исполнить решение суда, предоставить И.М.В. и ее несовершеннолетним детям О.В.А., О.Д.А., И.Т.Д., И.А.Д., И.А.Д., И.И.Д. вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах пгт. Красногорский Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, общей площадью не менее 37 кв.м., а также предоставить 01 октября 2024 года в 14 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Извещением от 01 октября 2024 года Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл извещена о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на 29 октября 2024 года в 14 час. 00 мин., извещение получено Администрацией 08 октября 2024 года (л.д.39-40).

15 ноября 2024 года продлен срок рассмотрения дела, назначена дата рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на 02 декабря 2024 года, о чем Администрация была извещена надлежащим образом (л.д.63,93-95). 

01 октября 2024 года в 14 часов 00 минут Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязана была явиться в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Постановлением от 29 августа 2024 года должник предупрежден об ответственности в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако, Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, расположенная по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству № не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 29 августа 2024 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 30 сентября 2024 после наложения административного штрафа (постановление об административном правонарушении по делу № от 03 июня 2024 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановление об административном правонарушении по делу № от 03 июня 2024 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ).

Постановлением № от 03 июня 2024 года Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей (л.д.70-71). 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В отношении Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл 29 октября 2024 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.34-25).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Вывод о доказанности вины Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл основан на выше исследованных доказательствах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001г. №13-П).

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», и статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившее в законную силу решение суда и законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

После истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является оконченным.

При этом, неукоснительность исполнения судебного решения, возведена в законную силу нормой Федерального конституционного закона, которое нельзя преодолеть освобождением от административной ответственности при оконченном составе административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по делу не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные Красногорской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл доводы (предоставление возмещения в денежной форме в размере 1160700 (один миллион сто шестьдесят девять тысяч семьсот) рублей П.А.М. по соглашению от 07 марта 2024 года об исполнении определения Звениговского районного суда РМЭ об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу от 05 августа 2020 года; сведения об обращении за дополнительным финансированием в целях исполнения решений суда к Главе администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл П.С.В., к Главе Республики Марий Эл З.Ю.В., в Министерство финансов Республики Марий Эл о выделении денежных средств из бюджета, в том числе и на покупку благоустроенного жилого помещения по договору социального найма) не могут свидетельствовать о принятии должником разумных, своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок. Предоставленная суду переписка Администрации с запросами о выделении дополнительных денежных средств имела место быть до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о совершении должником обязательных действий. Недостаточное финансирование не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации города, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, не влечет освобождение Администрации от ответственности. Администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки. 

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение Красногорской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 02 декабря 2024 года, вынесенное начальником отделения-старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, которым Красногорской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы Администрации – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.