Дело № 2а-472/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г.Бийск 

Бийский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Ануфриева В.Н., 

при секретаре Пидановой Е.В., 

с участием: административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - Военного комиссариата Алтайского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения.

В обоснование административных исковых требований указал, что по результатам проведенного ему медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2019 года, призывной комиссией г.Бийска он был признан годным к прохождению военной службы. В связи с несогласием с решением призывной комиссии, он подал жалобу в призывную комиссию Алтайского края, однако по результатам проведения контрольного медицинского освидетельствования он был признан годным к несению военной службы. 

С данным решением он не согласен, так как во время прохождения призывной комиссии на медицинском освидетельствовании он сообщал врачам жалобы 

<

данные изъяты> 

Врачами призывной комиссии не были выданы направления для определения заболевания, на основании которого к нему могли быть применены ст. 66 и 42 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) и определена категория годности Б, следовательно, врач определивший категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования, что привело к принятию оспариваемого решения и нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

Просил признать незаконным решение призывной комиссии Алтайского края о признании его годным к военной службе от 28.11.2019 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик – представитель призывной комиссии Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо- представитель ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» ФИО2, в судебном заседании пояснила, что призывная комиссия города Бийска рассмотрела вопрос о призыве ФИО1 на военную службу на основании результатов медицинского обследования, проводимого в КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск». Решение призывной комиссией г.Бийска от 06 ноября 2019 года о признании ФИО1 годным к военной службе, 

<

данные изъяты> было утверждено решением призывной комиссии Алтайского края от 28.11.2019 года. Данное было принято законно и обоснованно. Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо- представитель Военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Военный комиссар города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

В письменных возражениях Военный комиссар города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО3 просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо – председатель призывной комиссии города Бийска ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Принимая во внимание, что административный ответчик и заинтересованные лица, достоверно зная о наличии в суде административного дела, по своему усмотрению распорядились принадлежащими им правами, не явившись в судебное заседание, суд приходит к выводу о том, что они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, и, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – представителя призывной комиссии Алтайского края, заинтересованных лиц – призывной комиссии г.Бийска надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу п.4 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 26 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".(п. 23 Положения).

По делу установлено, что ФИО1 был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом город Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Распоряжением губернатора Алтайского края от 30 сентября 2019 года № 365-р в целях организации проведения призыва граждан на военную службу в октябре – декабре 2019 года были созданы призывная комиссия Алтайского края, призывные комиссии в городе Бийске, Бийском, Солтонском районах, утверждены основной и резервный составы. 

На момент призыва граждан в октябре-декабре 2019 года была создана призывная комиссия города Бийска в составе: председателя призывной комиссии- управляющего делами Администрации города Бийска ФИО4, заместителя председателя призывной комиссии- временно исполняющего обязанности военного комиссара г.Бийска ФИО5, секретаря комиссии ФИО6, членов комиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО7, представителя органа внутренних дел ФИО8, представителя управления образования ФИО9, инструктора пункта отбора на военную службу по контракту Центрального военного округа ФИО10, директора центра занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» ФИО11

В ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осенне-зимнего призыва 2019 года, ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии города Бийска, 

<

данные изъяты>

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии города Бийска от 06 ноября 2019 года ФИО1 

<

данные изъяты> 

Данные обстоятельства послужили основанием для осуществления Военным комиссариатом город Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края действий по призыву ФИО1 на военную службу (ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При этом, решение призывной комиссии города Бийска Алтайского края основано на ст.24 «г» графы I, ст. 66 «г» графы I, Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565).

28 ноября 2019 года решение призывной комиссии города Бийска Алтайского края было утверждено призывной комиссией Алтайского края, согласно протоколу заседания призывной комиссии Алтайского края от 28.11.2019 года в составе членов экспертной комиссии: врача –дерматовенеролога ФИО12, врача-терапевта ФИО13, врача-хирурга ФИО14. 

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Административный истец ФИО1 обращаясь с административным иском в суд к призывной комиссии Алтайского края, просит признать незаконным решение призывной комиссии Алтайского края о признании его годным к военной службе, ссылаясь на то, что во время прохождения призывной комиссии на медицинском освидетельствовании он сообщал врачам жалобы на сильные головные боли в шейном отделе позвоночника, онемение пальцев рук при поднятии выше головы, боли и хруст при повороте головы, головокружение, а также на наличие у него заболевания – пролапс митрального клапана; врачами призывной комиссии не были выданы направления в медицинское учреждение для определения заболевания и имеющегося у него диагноза, на основании которого к нему могли быть применены ст. 66 и 42 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), в чем ему было отказано. 

Вместе с тем, изложенные административным истцом обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из совокупности представленных медицинских документов, имеющихся в личном деле ФИО1, наличие у призывника на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение иной категории годности к военной службе либо признания не годным к военной службе по состоянию здоровья, не следует, заболевания, обнаруженные у ФИО1, не влекут освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесены врачами-специалистами к категории годности «Б-3» Расписания болезней (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Объективных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования административный истец имел заболевания в той их стадии, которая по ст.ст. 24, 44, 62 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, дает основания для признания призывника ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») либо не годным к военной службе по состоянию здоровья, не представлено, а судом не установлено, ходатайств о назначении экспертизы административный истец не заявлял. Медицинское заключение о годности призывника к военной службе дано, исходя из всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья ФИО1 с учетом его жалоб на момент осмотра. Само по себе наличие у ФИО1, таких жалоб, как: 

<

данные изъяты>

Вся медицинская документация была предметом оценки врачей специалистов при прохождении медицинского освидетельствования при призыве и при повторном медицинском освидетельствовании, оспариваемое решение принималось с учетом указанных обстоятельств, с учетом оценки доводов призывника о наличии у него жалоб на состояние здоровья, указанных выше, что послужило основанием для направления его на рентгенографическое обследование, и которое, как следует из имеющихся приведенных выше заключений, ФИО1 было пройдено.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе осенне-зимнего призыва 2019 года, выявленные у административного истца ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья либо не годным к военной службе, в связи с чем на основании подпункта «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он не мог быть освобожден от призыва на военную службу. Доказательств обратного, административным истцом не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношения действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения. Оспариваемое решение призывной комиссии Алтайского края принято в установленном порядке, в пределах предоставленной законом компетенции, права административного истца при этом не нарушены. 

Оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Алтайского края от 28.11.2019 года об утверждении решения призывной комиссии города Бийска от 06.11.2019 года об определении ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями – категория годности «Б» показатель предназначения «4» и призыву на военную службу, не имеется.

Поскольку 28 ноября 2019 года призывной комиссией Алтайского края, было утверждено решение призывной комиссии города Бийска Алтайского края от 06.11.2019 года об определении категории годности к военной службе, то правовых последствий для ФИО1 не имеет и его прав и законных интересов само по себе не нарушает.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края. 

Судья В.Н. Ануфриев