№ 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-АВТО» ФИО2 об отмене постановления № 36/7-4573-19-ОБ/12-21106-И/04-213 по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 г., вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 36/7-4573-19-ОБ/12-21106-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 15.10.2019 года директор ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2, считая указанное постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, указав, что должность водителя ООО «ТЭК-АВТО» введена с 01 апреля 2019 г., то есть с момента ввода нового рабочего места, на котором не проведена специальная оценка, не прошло одного года, в связи с чем просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Представитель ГИТ в Воронежской области – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО1 в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, представила письменные возражения на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания подана в пределах сроков, установленных ст. 30.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

11.10.2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 в отношении директора ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 36/7-4573-19-ОБ/12-20825-И/04-213 по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому установлено, что 18 сентября 2019 г. (дата утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда) в ООО «ТЭК-Авто» была проведена специальная оценка условий труда на 4 рабочих местах.

В нарушение ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 4 и ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в ООО «ТЭК-АВТО» в установленные сроки (до 31.12.2018) не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях в соответствии с ч. 6 ст. 20 Трудового кодекса РФ осуществляются директором ООО «ТЭК-Авто» ФИО2.

Постановлением № 36/7-4573-19-ОБ/12-21106-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 15.10.2019 года директор ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

В соответствии с абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), введенным в действие с 01.01.2014г., работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, на работодателя законом возложена обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда. 

Доводы заявителя о том, что оценка условий труда могла быть произведена до 01.04.2020 г., нельзя принять во внимание, как не основанные на нормах действующего законодательства.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (ч. 4 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Как установлено судом, 18 сентября 2019 г. (дата утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда) в ООО «ТЭК-АВТО» была проведена специальная оценка условий труда на 4 рабочих местах. В ООО «ТЭК-АВТО до проведения проверки ГИТ в Воронежской области ни разу не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда, равно как и специальная оценка условий труда, следовательно пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", в данном случае применению не подлежит. Крайний срок завершения специальной оценки условий труда установлен до 31.12.2018 г., ООО «ТЭК-АВТО» завершила специальную оценку условий труда 18 сентября 2019 г., просрочка составила 8 месяцев и 18 дней.

Каких-либо доказательств, обосновывающих невозможность проведения специальной оценки в установленные сроки, а также длительность бездействия со стороны ООО «ТЭК-АВТО» по устранению данного нарушения, работодателем в ходе проверки не представлено.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что должность водителя в ООО «ТЭК-АВТО» введена с 01.04.2019 г., что не соответствует действительности, поскольку должность водителя штатным расписанием ООО «ТЭК-АВТО» была предусмотрена еще в марте 2019 г., а на имеющуюся должность водителя-экспедитора работник (ФИО)3 принимался еще 01.03.2019 г. (приказ №ОК-1 от 01.03.2019 г.).

Таким образом, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «ТЭК-АВТО» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Назначенное ФИО2 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Наказание определено в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере и не является максимальной мерой данного вида наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, как и оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 36/7-4573-19-ОБ/12-21106-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 15.10.2019 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-АВТО» ФИО2 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-АВТО» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Оробинская