РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салават 21 июня 2019 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан по адресу: 

<

...> «а» в составе: председательствующего судьи Елисеевой Елены Юрьевны

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, 00.00.0000 г.р., на постановление заместителя Главного государственного инспектора города Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель Управления Росреестра по РБ отдела по г. Салават от 00.00.0000, которым он подвергнут административному наказанию по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

установил:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора города Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель Управления Росреестра по РБ отдела по г. Салават от 00.00.0000 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность постановления, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановление вынесено в его отсутствие, в отсутствие надлежащего извещения, без возможности предоставления доказательств, подтверждающих отсутствие вины. В рассмотрении данного дела в указанную дату он не мог присутствовать, давать пояснения и предоставлять доказательства отсутствия своей вины по причине экстренной госпитализации в ООО «Медсервис». Было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью, однако данное ходатайство не было разрешено в день рассмотрения. Территория, на которой располагается спорный земельный участок в размере 1 кв.м, является придомовой многоквартирного жилого (адрес) г.Салават и на указанной территории паркуются все жильцы данного жилого дома и лица, приезжающие к ним в разные периоды времени, его вина не установлена.

ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен, не участвовал при рассмотрении в связи с чем его права предусмотренные законодательством нарушены.

Управление Росреестра по РБ (Отдел по г.Салават) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, о чем имеется почтовое уведомление.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующему:

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Исходя из положений статей 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельном участке в границах кадастрового квартала ..., относящимися к категориям земель населенных пунктов, расположенного по адресу г.Салават, (адрес), напротив подъездов 8,9 размещено парковочное место для стоянки транспортного средства (данные изъяты), г.р.з. .... Владельцем транспортного средства (данные изъяты), г.р.з. ... после выезда принадлежащего автомобиля с указанного места устанавливается ограждение в виде размещения металлического столбика с запиранием на замок, тем самым создавая ограничения в доступе к земельному участку. Ориентировочная площадь земельного участка, занимаемого металлическим ограждением (столбиком) составляет 1кв.м. Выявлено отсутствие у ФИО1 правовых оснований на занятие и использование земельного участка.

Должностным лицом указано на то, что ФИО1 самовольно занимает земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Установлено, что проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Салават (адрес) границах кадастрового квартала 02:59:070313 производилась на основании заявления собственника помещения ... в МКД ... по (адрес) г.Салават ФИО5 от 00.00.0000 направленного в адрес прокуратуры г.Салават. 00.00.0000 заместителем начальника отдела по г.Салават Управления Росреестра по РБ ФИО2 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №ВН-3.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Исходя из смысла приведенных норм, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об уведомлении ФИО1 о дне, месте и времени рассмотрения дела должностным лицом. 

Постановление должностным лицом, принято в отсутствие сведений об извещении ФИО1 о дне, времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену постановления должностного лица. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.04.2019 получено адвокатом Бухарметовым Д.Р. 

Ни протокол об административном правонарушении от 11.04.2019, ни определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не были направлены ФИО1 Рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 не извещенного о времени и месте рассмотрения дела привело к нарушению его прав, предусмотренных ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения закона, полагаю, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.1 КоАП РФ подлежит отмене, на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Из материалов дела видно, что правонарушение по делу было выявлено 14.02.2019, в соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца. Постановление должностного лица о назначении наказания ФИО3 вынесено 12.04.2019. В связи с чем, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку вопрос о виновности лица не может решаться по истечении срока привлечения к ответственности и производство подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Салават РБ по использованию охране земель ФИО2 от 00.00.0000 о привлечении ФИО1, 00.00.0000 г.р к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий п/п Е.Ю.Елисеева 

Копия верна Судья Е.Ю.Елисеева

Решение не вступило в законную силу 21.06.2019

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении №12-92/2019 (УИД 03RS0015-01-2019-001507-91) Салаватского городского суда