Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Л.А.,

при секретаре Болдыревой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара к ФИО1 о временных ограничениях на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и выезд из Российской Федерации,

Установил:

Административный истец Межрайонный отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование своих требований, указав, что судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара ФИО2 в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждены исполнительные производства: ИП № – ИП от 20.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 20.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 05.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 02.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 2000 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 14.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 14.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 800 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 800 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 2000 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 03.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 13.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 12.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 21.02.2018г. в размере 2000 руб.

Постановлением от 06.06.2018г. исполнительные производства, возбужденные в отношении ФИО1, объединены в сводное производство №-СД на общую сумму долга 29 100 рублей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

На основании изложенного, административный истец просит установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временные ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и выезд из РФ в связи с наличием общего долга на сумму 29100 рублей, а также исполнительского сбора в размере 39000 рублей по сводному исполнительному производству от 06.06.2018г. №-СД до исполнения обязанности по уплате имеющейся задолженности.

Представитель административного истца Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Кодекса Административного судопроизводства РФ, предусмотренные настоящим кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим кодексом.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 16 того же ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ, во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в своем Определении от 03.07.2014г. №-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.

На основании ч. 1 ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 67 указанного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Данный вывод следует из содержания требований ст. 67 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ о том, что размер задолженности должен превышать десять тысяч рублей и установленного ст. 4 этого же ФЗ принципа соотносимости объема требований взыскателя, мерам принудительного исполнения.

В соответствии с нормами ст. 67 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ и ст. ст. 15, 16 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ, право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть ограничено лишь временно, что предполагает указание срока ограничения.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч. 1 ст. 67.1 поименованного закона).

В силу ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара ФИО2 в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждены исполнительные производства: ИП № – ИП от 20.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 20.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 05.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 02.07.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 25.06.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 2000 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 29.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб.; ИП № – ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 14.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 14.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 20.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 800 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 800 руб., ИП №-ИП от 04.04.2018г. в размере 2000 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 05.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 03.04.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 22.05.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 13.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 12.03.2018г. в размере 500 руб., ИП №-ИП от 21.02.2018г. в размере 2000 руб.

Постановлением от 06.06.2018г. исполнительные производства, возбужденные в отношении ФИО1 объединены в сводное №-СД на общую сумму долга 29 100 руб. 

Установлено, что административный ответчик надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств в отношении него, объединении данных исполнительных производств, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительных документах.

В материалах дела имеются сведения, согласно которых, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самара Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится сводное исполнительное производство в состав которого входит 43 исполнительных производств о взыскании административных штрафов на общую сумму 29100 руб., а также исполнительский сбор в размере 39000 руб., задолженность ФИО1 не погашена.

Таким образом, установлено, что ФИО1 осведомлен о том, что он является лицом, участвующим в исполнительном производстве, и, соответственно, об обязанности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Ограничение на выезд с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. Факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ. 

Однако наличие установленных судом обстоятельств по своевременному направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства позволяют сделать вывод о том, что административному ответчику (должнику) известно об имеющихся у него обязательствах по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности, доказательств обратному не представлено, в связи с чем, суд полагает, что административный ответчик виновно уклоняется от выполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в период нахождения их на исполнении у судебного пристава-исполнителя. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска об установлении ограничений, предусмотренных ст.ст. 67, 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление МОСП по взысканию административных штрафов удовлетворить. 

Установить в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате имеющейся задолженности.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления автомобильными транспортными средствами до исполнения обязанности по уплате имеющейся задолженности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.А.Орлова