Дело № 2-4117/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием истца ФИО7 (до брака ФИО3) А.А., ее представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица Администрации Великого Новгорода ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 (до брака ФИО3) А.А. к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

установил:

ФИО3 (после заключения брака ФИО7) А.А. обратилась в суд с иском к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области (далее – Департамент) об обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В обоснование требований истец указала, что 20 апреля 2017 года, относясь к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Департамента истцу отказано во включении в список в связи с тем, что на момент подачи заявления достигла возраста 23 лет, в связи с чем утратила право на социальную поддержку от государства. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку о нарушении своего права она узнала лишь в 2017 году, когда выяснилось, что в техническом паспорте на жилое помещение от 07 июля 1998 года неверно указана площадь занимаемого жилого помещения. 

Определением суда от 19 июля 2017 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, Администрация Великого Новгорода.

Представители третьих лиц Департамента финансов Новгородской области, Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО7 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, по основании, указанным в отказе.

Представитель третьего лица Администрации Великого Новгорода ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз.4 ст. 1 указанного Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.2 ч.4 ст.8 названного Федерального закона №159-ФЗ проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новгородской области осуществляется в соответствии с Областным законом Новгородской области от 05.09.2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», вступившим в законную силу 20.09.2014 года.

Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 года №167, предусмотрено, что заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов. Органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня предоставления заявления о включении в список с приложенными к нему документами проводят проверку сведений, содержащихся в документах, и готовят информацию о включении (отказе о включении) в список.

В течение 2 рабочих дней со дня подготовки информации такого рода органы местного самоуправления направляют ее в Департамент, который в течение 5 рабочих дней с момента поступления информации от органов местного самоуправления принимают одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список; об отказе о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список.

Из материалов дела следует, что ФИО8, ..................... года рождения, уроженка г. Красноярск, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Федерального суда центрального района г. Красноярска от 21 февраля 2001 года ФИО1 лишена родительских прав в отношении ее дочери ФИО8

18 февраля 2005 года Октябрьским районным судом г. Красноярска заочным решением ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО8

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Красноярска № 448-р от 09 июня 1998 года ФИО назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО9 Этим же распоряжением за несовершеннолетней ФИО8 закреплено жилое помещение по адресу: ...........................................

С 13 ноября 1998 года по настоящее время ФИО8 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...........................................

Письменными материалами дела установлено, что ФИО8 на основании договора купли-продажи от 23 июля 1998 года является собственником ? доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: ...........................................

Согласно справке о регистрации от 31 марта 2017 года в данном жилом помещении общей площадью 27,9 кв. м зарегистрированы по месту жительства ФИО с 25 сентября 1998 года, ФИО8 – с 13 ноября 1998 года и ФИО20. – с 16 октября 2009 года.

ФИО3 (после заключения брака ФИО7) А.А. достигла 23-летнего возраста в августе 2016 года. 

20 апреля 2017 года истец обратилась с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Приказом Департамента от 26 июня 2017 года № 700 ФИО8 отказано во включении в список в связи с отсутствием права на получение жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 11 Областного закона от 05.09.2014 года №618-ОЗ.

Письмом Департамента от 27 июня 2017 года №ОН-4259-И истцу сообщили об отказе во включении в список в связи с тем, что до достижения 23-летнего возраста она не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения, на момент подачи заявления достигла возраста 23 лет, в связи с чем утратила право на социальную поддержку от государства.

Согласно позиции Департамента, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть не обратилось в установленном порядке с заявлением о принятии на учет, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона Федерального закона №15-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

Реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, действительно, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в соответствующие органы для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

По смыслу положений статьи 1 во взаимосвязи со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ заявление о принятии на учет (включении в список) должно быть подано до достижения таким лицом 23-летнего возраста. 

Вместе с тем, отказ ФИО8 во включении в список только лишь из-за попуска ею срока на реализацию права на обеспечение жильем, то есть без учета обстоятельств и причин, препятствовавших этому, не отвечает задачам и принципам государства в области социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пояснениями истца и её представителя в судебном заседании установлено, что причиной позднего обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями явилось то обстоятельство, что в техническом паспорте на жилое помещение от 07 июля 1998 года неверно была указана общая площадь жилого помещения – 28,4 кв.м, в связи с чем истец, а до ее совершеннолетия опекун, полагала, что не имеет права на предоставление ей жилого помещения, поскольку из расчета двух собственников площадь помещения, приходящаяся на каждого из них превышала 14 кв.м. При обмере жилого помещения в марте 2017 года выяснилось, что общая площадь жилого помещения составляет 27,9 кв.м, что меньше учетной нормы, в связи с чем она обратилась с заявлением о включении ее в список. Суд находит указанные доводы несостоятельными, поскольку письменными материалами дела установлено, что в указанном выше жилом помещении с 16 октября 2009 года зарегистрированы и проживают три человека, в связи с чем с указанного периода времени общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО8 составляла 9,3 кв.м, что менее учетной нормы.

Однако, суд учитывает указанное истцом обстоятельство как заблуждение в связи с юридической неграмотностью, а также с учетом незначительного пропуска истцом срока обращения с заявлением (7 месяцев после достижения ею 23-го возраста), приходит к выводу об удовлетворении заявленных ею требований. 

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» от 20.11.2013 года, следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Как указано выше, действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством Новгородской области до 31 декабря 2012 года включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 (после заключения брака ФИО7) А.А. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО7 (до брака ФИО3) А.А. удовлетворить.

Обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области включить ФИО7 (до брака ФИО3) А.А., ..................... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 02 октября 2017 года.

Председательствующий Е.В. Павлова 

Мотивированное решение составлено 02 октября 2017 года.