РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Лунина С.В. Дело № 12-126/2019

Р Е Ш Е Н И Е

4 апреля 2019 года г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Широковой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Дали» на не вступившее в законную силу постановление судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дали».

Заслушав объяснения защитников ООО «Дали» - Беляковой О.В. и Вешкиной Е.А., поддержавших жалобу, возражения представителя Центрального управления Ростехнадзора по Калининградской области – ФИО1, полагавшего постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2019 года назначено ООО «Дали» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в выявленных 29 мая 2018 года в ходе совместной проверки прокуратуры города Черняховска и Центрального управления Ростехнадзора нарушениях следующих требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

- эксплуатация опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» рег. № А21-06354-003 III классов опасности, без наличия соответствующей лицензии – ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997, ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011;

- нарушение требований регистрации ОПО «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» рег. № А21-06354-001, выразившееся в невключении в сведения, характеризующие ОПО, установки по очистке и улучшению качества углеводородного сырья – ч. 2, ст. 2, ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.п. 1 п. 21 Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016;

- эксплуатация МНПУ без наличия систем контроля технологического процесса – ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п.п. 6.4.1 Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013;

- применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем в нарушение п. 5.5.2 Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013;

- эксплуатация установки МНПУ рабочим и инженерным персоналом, не имеющим документов о прохождении обучения, позволяющего эксплуатацию установки, а также аттестации на знание требования промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок – ст. 9 ФЗ № 116. 

В жалобе на указанное постановление ООО «Дали» просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неправильную оценку имеющихся в деле доказательств.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В примечании к статье 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статье 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из положений статьи 6 Закона о промышленной безопасности следует, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допустить к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Черняховска 29 мая 2018 года на основании решения прокурора о проведении проверки от 16 мая 2018 года № совместно с государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора была проведена проверка соблюдения ООО «Дали» требований законодательства в области промышленной безопасности, природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. 

Основанием для проведения такой проверки послужили поступившие в прокуратуру г.Черняховска обращения начальника МО МВД России «Черняховский» В., председателя регионального отделения Комиссии по борьбе с коррупцией по Калининградской области Д. о нарушениях ООО «Дали» требований законодательства при эксплуатации опасных объектов. 

В ходе проверки были осмотрены территории, помещения, технические устройства, а также изучены представленные документы. 

Проверкой установлены вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности и установленные обстоятельства зафиксированы в рапортах заместителя прокурора Ж., фототаблицах к материалам проверки, на видеозаписи работы установки на флеш-носителе.

5 июня 2018 года по факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Черняховска было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дали».

Юридическое лицо – ООО «Дали» - извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (5 июня 2018 года в 11.00 часов) путем направления по юридическому адресу ООО «Дали» соответствующего извещения, которое зарегистрировано в ООО «Дали» 31 мая 2018 года за входящим номером 104 (т. 4 л.д. 72).

Копия имеющегося в деле извещения заверена судьей Черняховского городского суда Ковальчук Н.И., в производстве которой находилась жалоба должностного лица – генерального директора ООО «Дали» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом судья сделала отметку о том, что оригинал извещения находится в материалах дела об административном правонарушении № в отношении ФИО2

На извещении, помимо штампа входящей корреспонденции, имеется указание о том, что документ принять Е.

Будучи опрошенной прокурором, инженер по организации железнодорожных перевозок ООО «Дали» Е. подтвердила факт принятия и регистрации извещения 31 мая 2018 года в период времени, когда секретарь организации А. отсутствовала на рабочем месте.

Позиция ООО «Дали» сводится к тому, что генеральный директор организации ФИО2 31 мая 2018 года находился за пределами Калининградской области, однако эти доводы не свидетельствуют о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении 5 июня 2018 года защиту интересов ООО «Дали» осуществляла ФИО3 на основании доверенности от 4 июня 2018 года, выданной генеральным директором ООО «Дали» ФИО2 и наделявшей ФИО3 правом представлять интересы ООО «Дали» в органах прокуратуры со всеми правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого проводятся плановые (внеплановые) проверки, ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе участвовать в качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 41).

В этой связи суд полагает необоснованными доводы ООО «Дали» о том, что оно не было извещено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Ошибочными являются утверждения ООО «Дали» и о нарушении порядка проведения прокурорской проверки.

Так, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Таким образом, прокурор вправе был самостоятельно, без привлечения понятых, произвести осмотр объекта в силу полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности проверяемой организации нарушений закона, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации. Одним из таких актов реагирования является постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 июня 2018 года содержит все необходимые сведения, указанные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. 

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 20 июля 2018 года по делу №, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года, отказано в удовлетворении требований ООО «Дали» об оспаривании решения прокурора города Черняховска от 16 мая 2018 года № о проведении проверки и действий заместителя прокурора города Черняховска при проведении проверки 29 мая 2018 года на территории ООО «Дали». 

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что решение прокурора о проведении проверки принято на законных основаниях и доведено надлежащим образом до сведения общества, а действия заместителя прокурора по проведению проверки, в том числе по составлению рапорта о результатах проверки, не противоречат нормам Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, оснований ставить под сомнение законность и обоснованность принятых прокурором процессуальных решений, а также действий по сбору доказательств и составлению процессуальных документов не имеется. 

Факт совершения ООО «Дали» вышеописанного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При этом судья правомерно исходил из того, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов являются грубыми, поскольку создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, могут привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.). 

Так, из материалов дела видно, что ООО «Дали» имеет лицензию от 31 августа 2009 года № ВП-21-000474 (ЖХ) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Дали» с видами работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, - хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты ООО «Дали»: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, участок транспортирования опасных веществ, площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки.

При осмотре 29 мая 2018 года площадки малотоннажной нефтеперерабатывающей установки установлено, что ООО «Дали» возведено сооружение ангарного типа, в котором установлена малотоннажная нефтеперерабатывающая установка МНПУ, изготовленная в 2015 году и предназначенная для приема, переработки нефти и нефтепродуктов и хранения полученных продуктов нефти и нефтепродуктов.

На приобщенном к рапорту заместителя прокурора о результатах проверки электронном носителе содержится видеозапись об эксплуатации работы малотоннажной нефтеперерабатывающей установки (т. 1 л.д. 141).

Кроме того, в резервуарном парке площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов возведено сооружение ангарного типа, в котором смонтирована установка по очистке и улучшению качества углеводородного сырья.

Данные установки технологическими трубопроводами включены в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов и участок транспортирования опасных веществ.

При осмотре опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ» выявлено, что на железнодорожной сливной эстакаде темных нефтепродуктов к устройству нижнего слива с ж/д вагонов – цистерн УСН смонтировано устройство незаводского исполнения, позволяющее сливать темные нефтепродукты из автотранспорта. В резервуарном парке в местах соединений технологических трубопроводов через задвижки имеются следы пролива нефтепродуктов.

Также в материалах дела имеются документы, свидетельствующие об утверждении генеральным директором ООО «Дали» в 2016 году технологии производства дистиллята газового конденсата, а также сертификат соответствия № РОСС RU.АГ19.Н03680, выданный ООО «Дали» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии со сроком действия с 23 июня 2016 года по 22 июня 2019 года, продукция «Дистиллят газового конденсата легкий, вид 1, вид 2, вид 3, серийный выпуск», изготовителем которого является ООО «Дали», на основании протокола испытаний от 3 июня 2016 года № 6029 (т. 1 л.д. 124-129, т. 1 л.д. 130).

В материалах дела также имеются полученные из налогового органа копии договоров поставки ООО «Дали» контрагентами сырой нефти, газового конденсата, присадок, судовых нефтяных отходов за период времени с 2016 года по настоящее время, являющихся сырьем для производства нефтепродуктов, а также договоров поставки ООО «Дали» своим партнерам мазута и дистиллята газового конденсата (т. 2 л.д. 155-195).

Как следует из материалов дела, никаких документов о прохождении обучения кем-либо из сотрудников ООО «Дали» в специальной области промышленной безопасности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих производств, ни в ходе прокурорской проверки, ни в последующем не представлено.

Таким образом, совокупностью доказательств подтверждено, что фактически ООО «Дали» осуществляет не только лицензируемый вид деятельности по хранению и транспортированию воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности, но и осуществляет деятельность по переработке нефти и нефтепродуктов, а также по очистке и улучшению качества углеводородного сырья в отсутствие лицензии на нефтепереработку и без внесения в сведения о зарегистрированном опасном производственном объекте информации об установке по очистке и улучшению качества углеводородного сырья в отсутствие систем контроля технологического процесса с привлечением необученного и не аттестованного персонала.

В последующий период времени Центральным управлением Ростехнадзора была проведена в период с 24 июля 2018 года по 27 июля 2018 года проверка по заявлению ООО «Дали» в целях получения соответствующей лицензии и в ходе такой проверки, помимо иных, также выявлены вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности (т. 3 л.д. 197-208).

По результатам проверки в адрес ООО «Дали» вынесено предписание от 27 июля 2018 года об устранении допущенных нарушений (т. 4 л.д. 1-4).

ООО «Дали» согласилось с фактом допущенных нарушений и приняло меры к их устранению, составив и представив в Центральное управление Ростехнадзора план устранения замечаний, в котором отражено, в частности, что руководители и специалисты прошли аттестацию в специальной области промышленной безопасности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих производств, разрабатывается проектная документация на техническое перевооружение, на ОПО «Площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» на МНПУ в топливной системе установки произведен демонтаж пластиковых труб и резиновых шлангов в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ (т. 4 л.д. 5-10). 

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 26 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 7 декабря 2018 года и постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 14 марта 2019 года, генеральный директор ООО «Дали» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении вышеперечисленных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе эксплуатации нефтегазоперерабатывающих установок.

Ссылки ООО «Дали» на то, что судьей при рассмотрении настоящего дела не дано никакой оценки показаниям свидетелей Б., Г., Т., которые являются работниками ООО «Дали», об осуществлении только пуско-наладочных работ на МНПУ, не свидетельствуют о существенном нарушении судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, факт совершения ООО «Дали» вышеописанного правонарушения доказан, деяние правильно квалифицировано по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

С учетом изложенного оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2019 оставить без изменения, жалобу ООО «Дали» - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова