№ 2 – 468/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.07.2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чупровой Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., помощнике ФИО1, с участием помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, действуя в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации связанные с не проведением ремонта здания и оборудования котельной №; обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания и оборудования котельной № расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок №, 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: котел «Энергия» №, (трещины в секциях, вмятины, коррозийные повреждения, прожоги, высыпания обмуровки) (замена котла); котел КВ-0,42 №, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов №№ (3 шт.) на котлы КВр-0,4); котел КВ-0,42 №, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов №№ (3 шт.) на котлы КВр-0,4); котел КВ-0,42 №- неработоспособное, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов №№ (3 шт.) на котлы КВр-0,4). В обоснование иска указал, что 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проведена проверка по вопросам содержания и эксплуатации здания котельной №, 1974 года постройки и ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что котельная поставляет тепловую энергию в военный городок № 

<

адрес>, в котором расположен специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации, почта России, индивидуальный предприниматель. С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта. ФИО2 акту осмотра системы теплоснабжения, а также акта гидравлического испытания оборудования на плотность котельный № и тепловых сетей указанного военного городка и тепловых сетей № от ДД.ММ.ГГГГ, здание котельной нуждается в проведении капитального ремонта, а именно: котел «Энергия» №, (трещины в секциях, вмятины, коррозийные повреждения, прожоги, высыпания обмуровки) (замена котла); котел KB-0,42 №, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов №№ (3 шт.) на котлы КВр-0,4); котел KB-0,42 №, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов №№ (3 шт.) на котлы КВр-0,4); котел КВ-0,42 №- неработоспособное, (длительная эксплуатация: низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры) (замена котлов № № (3 шт.) на котлы КВр-0,4). Котельная является собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В силу положения ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Министерство обороны Российской Федерации как собственник, капитальный ремонт котельной, ее оборудования и инженерных сетей не производит. Ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащей ему котельной, существенно нарушает права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной, создает предпосылки к срыву отопительного сезона и существенно нарушает жилищные права граждан, а также может привести к наступлению иных тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей. В целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы и жилищных прав граждан, необходимо произвести капитальный ремонт котельной, ее оборудования и инженерных систем. 

Помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона по доверенности ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указал, что считает исковое заявление незаконным и необоснованным. Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании п. 13 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы. На основании п. 22 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. Согласно уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. На основании п. 21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 № 1168 недвижимое имущество, а именно котельная инв. 121, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и используется по назначению. Согласно статье 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Статья 310 ГК РФ не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий. Причиной возникновения дефектов здания является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил №491, Постановления Госстроя № 170). В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано было выполнять ремонтные работы (капитальный ремонт) спорного здания. Вывод военного прокурора о невозможности индивидуализации лиц не соответствует действительности. Из Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что организация проведения осмотров и обследований жилых зданий осуществляется путем проведения общих и частичных плановых осмотров, а также внеочередных плановых осмотров соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда (п. 2.1.2 Правил). Особое внимание должно быть уделено тем зданиям и их конструкциям и оборудованию, которые имеют физический износ свыше 60 %. В соответствии с п. 2.1.4 Правил результаты обследования оформляются актом. На основании акта в месячный срок организация по обслуживанию жилищного фонда должна определить состояние дома и необходимость проведения тех или иных мероприятий, в том числе наличие неисправностей и повреждений, которые требуют капитального ремонта (подп. б п. 2.1.5 Правил). ФИО2 акту осмотра объектов здания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, здание котельной инв. № имеет ряд недостатков, а именно: обрушены плиты перекрытия и стены, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение рулонного покрытия кровли, металлических свесов, наличие протечек, разрушение бетонного покрытия пола, отсутствие дренажных систем. Однако инструментальное обследование здания не производилось, не составлялось техническое состояние здания, процедура включение здания в Титул капитального ремонта не пройдена, а также экономическая целесообразность проведения такого ремонта не оценена соответствующими специалистами. Принятие решения о проведении капитального ремонта в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции собственника. Решение Министерства обороны Российской Федерации в материалах дела отсутствует, равно как и заключение компетентной организации. Представленный военным прокурором акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для возложения обязанности на должностных лиц проведения капитального ремонта здания котельной инв. №, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию лиц, составивших акт. Военным прокурором не представлено сведений (документов) направлялись ли ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО заявочные планы в адрес Министерства обороны Российской Федерации о проведении капитального ремонта здания. Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов, то соответственно с 2017 года, указанная организация должна была представить в адрес Министерства обороны Российской Федерации заявки на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального ремонта здания. Выводы военного прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан ничем не подтверждены. Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что здание нуждается в капитальном ремонте, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение специалистов, либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения здания, нахождение его в аварийном состоянии и иных обстоятельств, военным прокурором не представлено. В документах отсутствуют достоверные сведения о степени износа зданий для установления необходимости проведения капитального ремонта, в соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, просит в удовлетворении исковых требованиях военного 32 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации отказать в полном объеме.

Представитель соответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, привлеченный к участию в деле в деле определением Дальнереченского районного суда Приморского края от 23.06.2020, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении иска к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказать, указал, что приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и утверждён перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу (г. Хабаровск). Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства, что отражено в п. 14 Устава. На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 31 марта 2017 № 13/1 созданы обособленные подразделения - жилищно-эксплуатационные отделы филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На территории Приморского края создан ЖЭ(К)0 № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (с 01.06.2019 Жилищно-коммунальная служба № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу). Котельная №, 1974 года постройки, расположенная 

<

адрес>, является собственностью Минобороны РФ, с момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился. В силу пункта 3.11. постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов (в том случае, если котельный агрегат не является самостоятельным инвентарным объектом) за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) На основании пункта 3.8. Постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания. Текущий ремонт производится управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России только при условии финансировании этого ремонта собственником. Денежные средства на проведение текущего ремонта ответчиком МО РФ не выделялись. Считает, что надлежащим ответчиком по данному иску является Министерство обороны Российской Федерации как собственник котельной №, 1974 года постройки, расположенной в военном городке № 

<

адрес>.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения здания или его части.

Из ст. 16 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что эксплуатация здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. 

В силу пункта 3.11 постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов (в том случае, если котельный агрегат не является самостоятельным инвентарным объектом) за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) 

На основании пункта 3.8. Постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190 «О теплоснабжении», одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В судебном заседании установлено и следует из исследованных материалов дела, что 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проведена проверка проведена проверка по вопросам содержания и эксплуатации котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес>, на предмет содержания и эксплуатации здания котельной №, которая обеспечивает тепловую энергию в военный городок № 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что котельная поставляет тепловую энергию в военный городок № 

<

адрес>, в котором расположен специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации, почта России, индивидуальный предприниматель.

С момента постройки по настоящее время капитальный ремонт котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес>, не производился.

ФИО2 акту осмотра системы теплоснабжения котельной инв. №, 1974 года постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка от ДД.ММ.ГГГГ № капитального ремонта путем их замены требуют котлы № 

Так, котел «Энергия» №, техническое состояние – работоспособное, процент износа – 99, имеет выявленные дефекты: трещины в секциях, вмятины, коррозийные повреждения, прожоги, высыпания обмуровки, требуется замена котла; 

котел КВ-0,42 №, техническое состояние – неработоспособное, процент износа – 95, имеет дефекты: длительная эксплуатация, низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры), требуется замена на котёл КВр-0,4; 

котел КВ-0,42 №, техническое состояние – неработоспособное, процент износа – 95, имеет дефекты: длительная эксплуатация, низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры), требуется замена на котёл КВр-0,4;

котел КВ-0,42 №, техническое состояние – неработоспособное, процент износа – 85, имеет дефекты: длительная эксплуатация, низкий КПД котла (частичное отсутствие экранных, конвективных труб, коррозия, накипь), предельный износ котловых труб (свищи, трещины, отдулины, деформация), неудовлетворительное состояние обмуровки котла, запорной арматуры), требуется замена на котёл КВр-0,4.

ФИО2 п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утверждённого ФИО2 директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Для достижения целей, указанных в п. 13 Устава, учреждение осуществляет, в том числе: производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя (п. 14 Устава, п. 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» объекты теплового хозяйства, являющиеся собственностью Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельную №, 1974 г. постройки, инвентарный №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес>, что подтверждается передаточным актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Котельная №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес> является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, котлы которой №№, 3, 4, 5 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, нуждаются в капитальном ремонте.

ФИО2 составленному ведущим инженером ПУ № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России списку Котельная инв. №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес> включена в список котельных на капитальный ремонт ЖКС № (л.д. 27-28).

ФИО2 п. 2.10.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных ФИО2 энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) работа при эксплуатации тепловых энергоустановок должна быть направлена на создание в организации системы организационных и технических мероприятий по предотвращению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов.

ФИО2 п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных ФИО2 энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (п. 2.7.2. Правил).

Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (п. 2.7.8. Правил).

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок.

Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей (п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

При эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды. (п. 5.3.2.Правил).

В соответствии п. п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ N 1082 от ДД.ММ.ГГГГ, МО РФ осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ (п. п. 68 п. 7 Положения).

Подпунктом 44 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил РФ, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

ФИО2 п. 13 ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Учитывая указанные нормы, а также положения ст. 210 ГК РФ, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости. Передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию.

Таким образом, поскольку обязанность по содержанию котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес> связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, перенесение данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

В силу положений п. 3.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115, Министерство обороны Российской Федерации должно нести бремя содержания котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок № 

<

адрес> и обязано проводить работы по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния тепловых энергоустановок. 

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеется, в удовлетворении иска к указанному соответчику следует отказать, а доводы возражений ответчика в указанной части суд находит несостоятельными. При этом в обоснование исковых требований истцом представлен акт осмотра системы теплоснабжения за 2019 год, 2018 год, акт гидравлического испытания оборудования на плотность, ведомость дефектации оборудования коммунальных объектов военного городка из которых следует, что котельная, инв. № нуждается в капитальном ремонте.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком МО РФ, представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не опровергнуты, ходатайств о назначении по делу экспертиз не заявлялось.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащей ему котельной нарушает права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной, а также может привести к срыву отопительного сезона и как следствие существенно нарушить жилищные права граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МО РФ. 

Испрашиваемый прокурором срок проведения капитального ремонта до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации связанные с не проведением ремонта здания и оборудования котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок №, 

<

адрес>. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания и оборудования котельной №, 1974 года постройки, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, военный городок №, 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

- котла «Энергия» №, путем его замены; 

- котла КВ-0,42 №, путем его замены на котел КВр-0,4;

- котла КВ-0,42 №, путем его замены на котел КВр-0,4;

- котла КВ-0,42 №, путем его замены на котел КВр-0,4.

В удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.07.2020.

Председательствующий Е.О. Чупрова