Дело № 12-141/2019

Судья: Петрова А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Фирма «СТОМ» ФИО3 на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник общества ФИО3 просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что суд не применил закон подлежащий применению, до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности; не учтены положения ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании», согласно которой юридическое лицо, получившее лицензию вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ; отсутствует вина общества в совершении вмененного административного правонарушения; общество не было извещено о времени и месте судебного заседания.

В возражениях на жалобу ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики просят судебное постановление оставить без изменения, жалобу защитника общества без удовлетворения. 

В судебное заседание, состоявшееся 26 декабря 2019 года, законный представитель ООО Фирма «СТОМ» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник Общества ФИО4 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя Общества. 

В судебном заседании представители ИФНС России по г. Новочебоксарск ФИО5, ФИО6 возражали против доводов жалобы, указав, что оснований для снижения штрафа не имеется, общество в реестре субъектов малого предпринимательства не состоит, неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО4, возражения представителей ИФНС России по г. Новочебоксарск ФИО5, ФИО6, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (статья 5 указанного Федерального закона).

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Таким образом, возможность принятия решения о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ органом государственной власти Чувашской Республики реализовано, установленный с 1 июля 2007 года запрет в настоящее время не отменен. 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности является одним из принципов осуществления лицензирования, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, к полномочиям которого также отнесено принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (статьи 4, 5, 8 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 в Положение о лицензировании внесены изменения, которые вступили в силу 2 апреля 2019 года. 

Согласно данным изменениям, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает оказание следующих видов услуг: а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше; б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (пункт 2 Положения о лицензировании).

Пункт 4 Положения о лицензировании дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Со 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Какого-либо переходного периода для освобождения лицензиата от необходимости соблюдать указанные требования, являющиеся со 2 октября 2019 года лицензионными, Правительством Российской Федерации не установлено, а запрет на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов, установленный Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1, является действующим.

Применительно к обстоятельствам данного дела положения законодательства, регулирующие возникшие правоотношения в области лицензирования, допускают возможность осуществление организатором азартных игр лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии лишь в том случае, если она осуществляется им в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в налоговый орган поступило обращение ФИО1., направленное прокуратурой г. Новочебоксарска по факту осуществления деятельности ООО «Фирма «СТОМ» в обособленном подразделении по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Новочебоксарску ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

В результате административного расследования установлено, что ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной бессрочно.

ООО Фирма «СТОМ» в целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, создано обособленное структурное подразделение.

В нарушение пп. «п» п. 4 Положения, ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29.03.2007 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», выразившееся в том, что в период со ДД.ММ.ГГГГ Общество в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

адрес> 40, осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр при наличии установленного Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1 в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ запрета на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Согласно приказу ФНС России № ЕД-14-2/46@ от 29 мая 2019 года адрес приема ставок букмекерской конторы ООО «Фирма «СТОМ»: 

<

адрес>, с указанной даты исключен из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 19 сентября 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ» (т.1, л.д. 10).

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неизвещении общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено судом по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ: 

<

адрес>, заблаговременно.

Извещение возвращено в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики 14 октября 2019 года с отметкой «Истек срок хранения» (л.д.228). 

Таким образом, судьей городского суда были созданы все необходимые условия для извещения ООО «Фирма «СТОМ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из доводов, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы, в том числе об отсутствии в совершенном обществом деянии состава вменяемого административного правонарушения, не следует, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Ссылки на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к отягчающим ответственность обстоятельствам относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В мотивировочной части постановления от 24 октября 2019 года судья городского суда указал, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО Фирма «Стом» является повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, однако не указал, по какой категории дел и по каким статьям КоАП РФ Общество ранее привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части указания на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность ОО Фирма «Стом», - повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения. 

Исключение изложенного выше вывода из постановления судьи не влечет снижение размера административного штрафа, поскольку назначенное Обществу наказание определено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.2 КоАП РФ. 

В подтверждение доводов защитника общества ФИО4, изложенных в судебном заседании, о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ надлежащих доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» изменить: исключить из его мотивировочной части указание на то, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО Фирма «Стом» является повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» оставить без изменения, жалобу защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова