23RS0015-01-2023-003463-92 К делу №2-416/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «07» февраля 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Ейского района» об оспаривании отказа в признании безработным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ейский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным выраженный в приказе от 07.12.2023 года отказ Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Ейского района», признать его зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным. Обязать ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в части признания его безработным. Обязать ГКУ КК «Центр занятости населения 

<

адрес>» признать ФИО1 безработным со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал и пояснил, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно он зарегистрирован по адресу пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, где постоянно проживает по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ он работал в 

<

данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут. 01.12.2023 года он обратился с заявлением в ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» с заявлением о признании его безработным. Приказом от 07.12.2023 года ему отказано в признании безработным в связи с указанием недостоверных сведений о месте жительства (постоянной регистрации). Считает данный приказ незаконным, так как отсутствие у заявителя постоянной регистрации по месту жительства, при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Отказ ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» в признании истца безработным нарушает его право на социальное обеспечение, гарантированное законодательством РФ. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района», действующая на основании доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласна. В судебном заседании пояснила, что 01.12.2023 года ФИО1 обратился в ГКУ КК ЦЗН Ейского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». В заявлении ФИО1 указал место своей регистрации: 

<

адрес>. В ходе личного приема 04.12.2023 года специалистом Центра занятости населения установлено, что место регистрации гражданина не совпадает с местом его пребывания. Признание гражданина безработным осуществляется в соответствии с Законом о занятости и постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы…..». В соответствии с п. 6 Правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, не претендующие на признание себя безработными - независимо от места их жительства в РФ, претендующие на признание себя безработными - по месту жительства. При этом местом жительства признает место постоянной регистрации гражданина. Данное правило введено в целях избежания двойной выплаты пособия по безработице. Ущемления права на защиту от безработицы не происходит, так как гражданину предоставляется право на содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, на участие в оплачиваемых общественных работах, получение информации на рынке труда, а также получению услуги по профессиональной ориентации, независимо от того признан он в установленном порядке безработным или нет. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1, статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. До 31.12.2020 г. также действуют временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 года № 460. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11). По указанному адресу истец проживает на основании Договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев (л.д. 12). Местом постоянной регистрации является 

<

адрес> (л.д. 10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании трудового договора работал в 

<

данные изъяты>» (л.д. 13-14). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д. 16). 

01.12.2023 года истец обратился в ГКУ ЦЗН Ейского района, через сайт с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги, по содействию в поиске подходящей работы (л.д. 65-69). 

07.12.2023 года ответчиком истцу было отказано, с указанием на то, что зарегистрировать его (истца) в качестве безработного не представляется возможным, по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в городе Ейске Краснодарского края (л.д. 70).

В силу положений статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05.10.2000 года № 199-0 указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. 

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства. Административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. 

Истец проживает в 

<

...>, работал в г. Ейске, в связи с чем, может быть зарегистрирован в качестве безработного и получать пособие по безработице по месту проживания в ГКУ ЦЗН Ейского района.

Ссылка представителя ответчика на Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 года № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения РФ» является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в указанном Определении, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Следовательно, эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица.

При оформлении заявления о постановке на учет в качестве безработного, истец указал сведения о месте своего фактического проживания, где он официально зарегистрирован по месту временного пребывания (

<

адрес>), однако это обстоятельство не свидетельствует о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия. Данное обстоятельство не может быть расценено как обманный путь к получению пособия в силу достоверности таких сведений. Доказательства возможного злоупотребления правом со стороны ФИО1, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Ейского района» об оспаривании отказа в признании безработным – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» в признании ФИО1 зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, выраженный в приказе от 07.12.2023 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Ейского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признать ФИО1 безработным со дня его обращения, то есть с 01.12.2023 года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 12 февраля 2024 года.

Председательствующий: