Дело № 12-423/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

рассмотрев жалобу Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ»,

у с т а н о в и л:

25 сентября 2017 года мировым судьей судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области вынесено постановление, которым Рыбинская городская общественная организация «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

На данное постановление председателем Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ст. 2 ст. 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление. 

В жалобе председатель Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» ФИО1 ссылается на то, что юридическое лицо в установленный срок запрашиваемые документы не предоставило, поскольку запрос, распоряжение о проведении проверки организацией получены не были. Юридическое лицо не извещалось о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены, и поскольку вина Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.09.2017 г нельзя признать законным и обоснованным, а вину организации доказанной. 

Законный представитель Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Защитника для рассмотрения жалобы не направил. 

Представитель управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил письменные возражения на жалобу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.09.2017 г. законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1); действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1. ст. 32 Закона, обязаны представлять в «уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области от 15.06.2017 № в отношении РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» назначено проведение плановой документарной проверки.

В адрес председателя РГОО АНКА «ОЧАГ» ФИО1 (

<

адрес>), а также в адрес президиума организации (

<

...>) проверяющим органом направлены уведомления о проведении проверки с указанием на необходимость в срок до 03.07.2017 года предоставить документы, указанные в распоряжении Управления от 15.06.2017 №. 

Почтовое отправление по адресу: 

<

адрес>, возвращено в Управление 17.07.2017 г. по истечению срока хранения, а почтовое отправление по адресу: 

<

...> – с указанием на отсутствие адресата. 

Непредставление Организацией указанных в распоряжении Управления от 15.06.2017 г. № заверенных копий документов и акта приема-передачи документов или информации, необходимых для проведения проверки, в полном объеме и в установленные сроки без уважительных причин является основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ. 

Доводы о том, что ни одно из извещений, имеющихся в деле, о проведении проверки и необходимости предоставления документов, РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» не получала, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела не была извещена, необоснованны.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В силу п. 5 ст. 5 названного Закона внесение сведений в ЕГРЮЛ носит заявительный характер.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического адреса РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» указан: 

<

...>, куда административным органом были направлены извещения на имя РГОО «АНКА «ОЧАГ» с уведомлением о проведении проверки с указанием на необходимость в срок до 03.06.2017 года предоставить документы, уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о проведении проверки РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» извещена надлежащим образом, о чем свидетельствуют: копии извещения и конверта, с отметкой о том, что фирмы не найдено (л.д. 53-54).

Таким образом, до совершения процессуальных действий административный орган располагал ответом Городской курьерской службы о том, что письмо не вручено, такого учреждения по указанному адресу нет.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 п. 6 Постановления Пленума N 5 от 24.03.2005, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

При таких обстоятельствах, РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» считалось извещенным как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, административный орган принял необходимые и достаточные меры по извещению РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» о совершении в отношении него процессуальных действий в рамках рассмотрения административного дела, что свидетельствует о соблюдении Министерством юстиции Российской Федерации по Ярославской области предусмотренных законом прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку заявитель несет риск неблагоприятных для него последствий неисполнения обязанности по получению почтовой корреспонденции по своему адресу, а также своей неявки на совершение процессуальных действий, о которых он заблаговременно и надлежащим образом извещен.

Все направленные уведомления о процессуальных действиях полностью соответствуют требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеется телефонограмма от 19.07.2017 г. о вызове Председателя РГООО «АНКА «ОЧАГ» ФИО1 для составления административного протокола. 

Также согласно протоколу судебного заседания от 25.09.2017 г. ФИО1 подтвердил, его вызывали посредством телефонного звонка на его личный номер телефона для составления административного протокола. Присутствовать на составлении протокола об административном правонарушении не мог, в связи со служебной занятостью.

Таким образом, нарушений процессуальных прав РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении РГОО «АНКА «ОЧАГ» не допущено, а отсутствие законного представителя или защитника Организации при рассмотрении дела не повлияло на полноту и всесторонность рассмотрения дела, справедливый баланс публичных и частных интересов был соблюден, учитывая, что РГОО «АНКА «ОЧАГ» воспользовалось правом обжалования в судебном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод мирового судьи о виновности РГОО Азербайджанская Национальная – Культурная Автономия «ОЧАГ» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» - оставить без изменения, а жалобу Рыбинской городской общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия «ОЧАГ» – без удовлетворения.

Судья О.В.Косенкова