№ 3а-41/2024 

УИД 21ОS0000-01-2024-000017-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

с участием прокурора Овчинниковой Н.А., 

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, 

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский опытный завод» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский опытный завод» (далее также ООО «Чебоксарский опытный завод», ООО «ЧОЗ») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:

- пункт № 2233 раздела «г. Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт № 2159 раздела «г. Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Чебоксарский опытный завод» (до 27.06.2023 АО «Чебоксарский опытный завод») на праве собственности принадлежит здание АБК с кадастровым номером 21:01:030306:310, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21 АЕ № 093500 от 12 января 2001 года. Данный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030306:135 с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилых зданий», используется в производственной деятельности, не имеет в своем составе помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания или которые фактически используются в этих целях по смыслу предписаний ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Приказами Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 и от 12 декабря 2023 года № 265 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 и 2024 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень).

Пунктами Перечней №№ 2233 и 2159, соответственно, раздела «г. Чебоксары» включен указанный объект недвижимости, который, по мнению административного истца, не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Так, на территории ООО «ЧОЗ» по Марпосадскому шоссе, 38 г. Чебоксары расположены иные производственные здания, составляющие в совокупности единый производственный комплекс АО «Специализированный застройщик «Инкост» наряду с собственными производственными зданиями по тому же адресу. Единым исполнительным органом указанных юридических лиц (генеральный директор) является одно и тоже лицо. Основным видом деятельности АО СЗ «Инкост» является строительство жилых и нежилых зданий. Помимо указанной деятельности АО СЗ «Инкост» ведет иную деятельность, позволяющую определенно установить, что на территории указанных предприятий ведется производство. В соответствии с договором аренды нежилых помещений № 18 от 31.12.2004 ОАО ЧОЗ» передало в аренду АО СЗ «Инкост» нежилые помещения и здания, расположенные по адресу: 

<

...> для использования в целях решения задач, связанных с производственной деятельностью, включая размещение в названных зданиях персонала и оборудования арендатора. Производство подъемного оборудования, осуществляемое ранее ООО «ЧОЗ», полностью осуществляется в настоящее время АО СЗ «Инкост», так как производственная деятельность, ранее ведущаяся ООО «ЧОЗ», передана в АО СЗ «Инкост» в целях оптимизации производственных процессов и снижения издержек производства. ООО «ЧОЗ» деятельность не ведется, в штатном расписании организации числится один сотрудник. В спорном здании действует пропускной режим, который полностью исключает бесконтрольный вход и выход на территорию предприятий. Здания расположены на закрытой охраняемой территории. Из технического паспорта спорного здания от 2012 года видно, что оно фактически объединено с иными зданиями, из здания на 3 этаже имеется выход непосредственно в производственный корпус, из столовой также имеется выход в производственный корпус. На первом этаже спорного здания расположена столовая для работников предприятия, которая эксплуатируется АО СЗ «Инкост» для организации питания сотрудников предприятия, то есть не является объектом общественного питания, объектом бытового обслуживания в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ. Использование здания в административных целях при осуществлении предприятием производственной деятельности не дает оснований для отнесения его к офисам либо административно-деловым центрам. Спорный объект недвижимости включен в Перечни на 2023 и 2024 годы исходя из наименования здания- административно-бытовой корпус. Между тем, наименование спорного здания не свидетельствует о размещении в нем исключительно офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно техническому паспорту здания, составленному по состоянию на 2012 год, в спорном здании расположены следующие помещения: цех, кабинет, моечная, тамбур, зал, коридор, санузел, лестница, холодильная камера, гардеробная, кладовая, комната отдыха, архив, актовый зал, умывальная, туалет, комната охраны, дешевая, раздевалка. Таким образом, в спорном здании размещается руководство и персонал, занятый управлением производства. Кабинеты не имеют самостоятельного офисного назначения и предназначены только для размещения персонала ООО «ЧОЗ» и АО «СЗ «Инкост», являются неотделимой инфраструктурой производственного предприятия. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.07.2020 решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14.01.2020 было отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление АО «Чебоксарский опытный завод» удовлетворено, пункт 644 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 22.11.2018 № 166-о признан недействующим со дня принятия. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2021 апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.07.2020 оставлено без изменения. 

Таким образом. вышеуказанными судебными постановлениями установлено, что здание АБК с кадастровым номером 21:01:030306:310, расположенное по адресу: 

<

...>, не подлежало включению в Перечень на 2019 год, поскольку не соответствует условиям, установленным ст. 378.2 НК РФ. В Перечень на 2021, 2022 годы спорное здание не было включено. 

Исходя из указанных обстоятельств ООО «Чебоксарский опытный завод» полагает, что спорное здание не могло быть включено в Перечни на 2023 и 2024 годы, поскольку не имелось обстоятельств, обуславливающих отнесение указанного объекта к объектам недвижимости, в отношении которых налог на имущество определяется исходя из кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель ООО «Чебоксарский опытный завод» ФИО1, одновременно являющаяся представителем привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «СЗ «Инкост», поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, и вновь привела их суду. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требования.

Прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. в заключении по делу полагала, что заявленные ООО «Чебоксарский опытный завод» требования подлежат удовлетворению ввиду обоснованности и соответствия требованиям законов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются, вводятся в действие (прекращают действие) налоги и сборы, определяются налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налогов, сборов, устанавливаются (отменяются) налоговые льготы (льготы по сборам) и (или) основания и порядок их применения.

В силу п.44 ч.1 ст. 67 упомянутого закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе об установлении, изменении и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок установления налога на имущество организаций и исполнения обязанности по его уплате определен в статье 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», согласно которой налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Законом и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории Чувашской Республики.

При этом статья 18.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», регулирующая особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, введена Законом Чувашской Республики от 28 сентября 2017 года № 52 и вступила в силу с 1 января 2019 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, определяющий порядок осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (пункт 1.1), в котором, в пункте 1.4 содержатся нормы, аналогичные пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 1.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, которое исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, административный ответчик по делу Минэкономразвития Чувашии является в Чувашской Республике уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень, утвержденный приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16.12.2002 № 192, опубликован в издании «Вести Чувашии» №51 от 30.12.2022, а также на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2022).

Перечень, утвержденный приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12.12.2002 № 265, опубликован в сетевом издании "право21.рф", 15.12.2023, а также на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.pravo.gov.ru, 18.12.2022).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме; порядок принятия, опубликования и введения актов в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется по объектам недвижимого имущества, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяемый уполномоченным Кабинетом Министров Чувашской Республики органом исполнительной власти Чувашской Республики на соответствующий налоговый период (п. 2 ст. ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»). 

В силу пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. 

После принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 2.2 пункта 12 настоящей статьи.

В силу положений п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в п. 4 ст. 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; наличие в здании помещений, назначение которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также в п. 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Из приведенных выше предписаний законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами. 

В возражениях от 29.03.2024 представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО3 сообщила, что с заявлением об обследовании здания на предмет его фактического использования в определенные законом сроки административный истец не обращался, о несогласии во включении здания в оспариваемые перечни не заявлял, соответственно, акт обследования здания при включении его в оспариваемые Перечни не оформлялся.

Из материалов дела следует, что ООО «Чебоксарский опытный завод» (ранее АО «Чебоксарский опытный завод») является собственником нежилого здания, с кадастровым номером 21:01:030306:310, площадью 2282,6 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, что следует из выписки из ЕГРН от 22.01.2024 (л.д.18-24), выписки из ЕГРН от 01.02.2024 №КУВИ-001/2024-29536318 (л.д. 164-167) и из свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2001 (л.д.11). 

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов спорный объект недвижимости имел назначение «нежилое здание», наименование «административно-бытовой корпус», вместе с тем наименование здания о правомерности включения спорного здания в Перечни на 2023 и 2024 годы само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения находящихся в нем помещений, а также без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования свидетельствовать не может.

Как также следует из материалов дела, спорное здание располагается на земельном участке, с кадастровым номером 21:01:030306:135, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий, также принадлежащем административному истцу на праве собственности (л.д.18-24). 

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации нежилых зданий», суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечни на 2023, 2024 годы включено быть не могло.

В соответствии с документами технического учета (инвентаризации) - техническим паспортом, экспликацией к поэтажному плану составленных по состоянию на 29 января 2009 года (л.д.61-93), выписки из ЕГРН от 22.01.2024 (л.д.18-24), выписки из ЕГРН от 01.02.2024 №КУВИ-001/2024-29536318 (л.д. 164-167), копии свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2001 (л.д.11), копии кадастрового паспорта (л.д.92-93) спорное здание, имеет наименование «административно-бытовой корпус АБК» является нежилым четырехэтажным панельным зданием (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), площадью 2282,6 кв.м. (в свидетельстве о госрегистрации права площадь указана 2280,4 кв.м.), инв.номер 16610, включает в себя помещения следующего назначения: 

на 1-ом этаже - зал площадью 179,8 кв.м., моечная, цеха, туалеты, коридоры, кладовые, холодильные камеры, тамбуры, умывальные, лестницы, 9 кабинетов;

на 2-ом этаже - коридоры, раздевалки, душевые, кладовые, умывальные, туалет, лестницы и 5 кабинетов;

на 3-ем этаже - коридор, кладовые, умывальные, раздевалка, туалет, помещение венткамеры, помещение производственного участка, лестницы и 9 кабинетов;

на 4-ом этаже - коридоры, комната отдыха, туалеты, умывальные, помещение электрощитовой, зал площадью 239,3 кв.м., лестницы и 5 кабинетов. 

Из экспликации к поэтажным планам здания следует, что площадь кабинетов составляет 692,6 кв.м. из общей площади всего здания (литеры А и А1) в 2282,6 кв.м.

Из заключенного между АО «ЧОЗ» и АО «СЗ «Инкост» договора аренды нежилых зданий№ 18от 31 декабря 2004 года, следует, что арендодатель АО «ЧОЗ» передало во временное пользование за плату арендатору АО «СЗ «Инкост» нежилые помещения и здания, включая: нежилоечетырехэтажноепанельное здание содноэтажнымпанельным пристроем – административно-бытовой корпус (АБК) с кадастровым номером21:01:03:0000:01; нежилоедвухэтажноепанельное здание – производственный корпус№ 1с кадастровым номером21:01:03:0000:01:002; нежилоеодноэтажноепанельное здание, нежилоедвухэтажноепанельное здание – производственный корпус№2с кадастровым номером21:01:03:0000:01:03; нежилое помещение№ 1, всего общей по всем зданиям и помещениям площадью11448, 70кв.м., для использования в целях решения задач, связанных с производственной деятельностью, включая размещение в названных зданиях персонала и оборудования арендатора (л.д.94-96).

Как следует из пояснений представителя административного истца, фактически в принадлежащем АО «ЧОЗ» нежиломчетырехэтажномздании с кадастровым номером21:01:030306:310размещены административные службы АО «СЗ «Инкост», столовая для работников указанного акционерного общества, а также цеха, используемые этим обществом. Сам административный истец АО «ЧОЗ» производственной деятельностью не занимается, имея в штате лишь одного человека – генерального директора общества.

Из выписки из ЕГРЮ следует, что основным видом деятельности АО «СЗ «Инкост» является строительство жилых и нежилых зданий; дополнительными видами деятельности являются производство древесины, деревянных строительных конструкций, подъемно-транспортного оборудования, ремонт машин и оборудования, строительные отделочные работы, разбор и снос зданий и др. (л.д. 53-60). При этом из указанного договора аренды, заключенного между административным истцом и открытым акционерным обществом «Инкост» следует, что арендодатель передал в аренду нежилые помещения и здания, в том числе спорное здание для использования в целях решения задач, связанных с производственной деятельностью.

Из Приказа по ОАО «ЧОЗ» от 03.11.2003 № 51-К и вынесенного в тот же день приказа по ОАО «Инкост» от 03.11.2003 № 85-К следует, что все 81 работников ОАО «ЧОЗ» с 31.10.2003 уволены и приняты на работу в ОАО «Инкост» с 01.11.2003 (л.д. 104-115). В штате ОАО «Инкост» состоят слесари, фрезеровщики, электросварщики, токари, мастера участка, операторы станков с ЧПУ, токари-расточники, шлифовщики, электро-газо-сварщики, электросварщики, электромонтажники, резчики, машинисты крана, маляры, термисты, мастера строительных и монтажных работ, заточники, грузчики, слесари-инструментальщики, инженеры-конструкторы и т.д. То есть штатное расписание свидетельствует о ведении в данном здании производственной деятельности. Доказательств ведения в здании АО «СЗ «Инкост» либо другой организацией деловой, административной, коммерческой деятельности и что здание используется как офисное, торгово-офисное, либо под размещение объектов офисного назначения и бытового обслуживания в дело не представлено.

Напротив, из Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденного генеральным директором АО «СЗ «Инкост» 24.08.2023, и из утвержденного им же режима работы в акционерном обществе следует, что предприятие оборудовано электронной проходной, на предприятии утвержден режим работы отделов и участков, в здании действует пропускной режим и исключается свободный доступ к помещениям неограниченного числа лиц.

Из представленных сведений электронной проходной видно, что сведения о времени прихода и ухода сотрудников предприятия на проходной фиксируются в электронной форме. 

Действительно, согласно экспликации к поэтажным планам здания, в нем на 4-ех этажах расположены 28 кабинетов.

Между тем, термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что само по себе наименование «кабинет» не означает, что указанные в поэтажном плане эти помещения в спорном здании как кабинет являются офисами по смыслу, придаваемому налоговым законодательством для целей налогообложения; фактическое обследование здания не проводилось, а содержащиеся в техническом плане здания сведения не позволяют достоверно определить фактическое использование более 20 процентов его площади для размещения офисов. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в здании к офисам, в материалах административного дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Кроме того, в данном случае из имеющейся в технической документации, экспликации к поэтажному плану не следует, что не менее 20 процентов общей площади спорного здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

То обстоятельство, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в наименовании здания присутствовали слова «административно-бытовой корпус»? то без учета содержащихся в экспликации назначения, разрешенного использования или наименования находящихся в нем помещений, либо без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования о законности включения здания в оспариваемые Перечни свидетельствовать не может. Действующих офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания административным ответчиком при включении в оспариваемые Перечни не было выявлено, достаточных относимых и допустимых доказательств, объективно подтверждающих соответствие спорного здания критериям, установленным Налоговым кодексом РФ, и необходимым для включения названного объекта в Перечни на 2023-2024 годы, а также опровергающих доводы и основания административного иска, не представлено.

Обеспечение питанием сотрудников АО «СЗ «Инкост» в помещениях нежилого здания, не предназначенных для посещения неограниченного круга лиц, в связи с наличием пропускного режима, свидетельствовать об осуществлении деятельности по общественному питанию не может.

Следовательно, спорное здание в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в Перечни на 2023 и 2024 годы включению не подлежало. До принятия оспариваемых нормативных правовых актов мероприятия по обследованию спорного здания с целью определения вида его фактического использования на предмет включения в Перечни на 2023 и 2024 годы административным ответчиком не проводились.

Таким образом, исходя из критерия фактического использования, спорное здание в Перечни на 2023 и 2024 годы включено быть не могло. Административным ответчиком Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания критериям, установленным НК РФ и необходимым для включения названного объекта в Перечни на 2023, 2024 годы, не представлено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства, подтверждающие соответствие спорного здания требованиями статьи 378.2 НК РФ, административные исковые требования ООО «Чебоксарский опытный завод» подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлены противоречия оспариваемых норм федеральному законодательству, поскольку отнести спорное здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование здания. 

Кроме того, указанные обстоятельства были ранее установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 года по административному делу № 3а-205/2021 по административному исковому заявлению АО «Чебоксарский опытный завод» о признании недействующими со дня принятия соответственно п. 644 приложения к приказу Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и п. 441 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-о, в отношении этого же объекта недвижимости (нежилое здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Марпосадское шоссе, д. 38, кадастровый номер 21:01:030306:310), имеющим в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 и в 2024 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в числе прочего, указание на дату признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Учитывая изложенное, суд считает возможным признать оспариваемые акты недействующими в оспариваемой части с момента принятия.

В связи с удовлетворением административного искового заявления во исполнение положений пунктов 2 и 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о нем на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии».

Руководствуясь статьями 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента принятия пункт 2233 раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать недействующим с момента принятия пункт 2159 раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева 

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2024 года.