УИД 04RS0019-01-2023-000671-98 

Дело № 2а-524/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 28 сентября 2023 года 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., 

при секретаре Гордеевой Ю.Н., 

с участием представителя административного истца Базаровой С.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения, обязании Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение создать на территории поселения маневренный жилищный фонд,

установил:

обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение (далее МО «Турунтаевское» СП) в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Турунтаевское» СП; обязать Администрацию МО «Турунтаевское» СП создать на территории МО «Турунтаевское» СП маневренный жилищный фонд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивирует тем, что в результате проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что вопреки нормам действующего жилищного законодательства маневренный фонд на территории МО «Турунтаевское» СП отсутствует, что может повлечь нарушение жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, в виду отсутствия возможности их расселения. Вопреки правовым положениям жилищного законодательства Администрацией поселения надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования не предпринимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Базарова С.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просил производство по делу прекратить.

Из возражения на административное исковое заявление следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Полагает, что истец при подаче искового заявления ошибочно руководствовался совокупным толкованием положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), а также ст.ст. 14, 92, 95 ЖК РФ, сделав выводы о законности своих требований. Приведенные законоположения носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения недопустимо. Нормами жилищного законодательства органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающимся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов административного дела следует, что результате проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что вопреки нормам действующего жилищного законодательства маневренный фонд на территории МО «Турунтаевское» СП отсутствует, что может повлечь нарушение жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, в виду отсутствия возможности их расселения. Вопреки правовым положениям жилищного законодательства Администрацией поселения надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования не предпринимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории МО «Турунтаевское» СП до настоящего времени не создан. 

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории МО «Турунтаевское» СП и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. 

При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации МП «Турунтаевское» СП, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения и о возложении на административного ответчика обязанности создать указанный фонд, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия (ИНН №) к Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение.

Обязать Администрацию муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение создать на территории муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение маневренный жилищный фонд в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева