УИД: 59RS0004-01-2023-006387-24

Дело № 2а-653/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А., 

при секретаре Черепановой Е.А., 

с участием представителя административного истца прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, администрации г. Перми – ФИО2, действующего на основании доверенностей,

представителя административного ответчика МКУ «Содержание объектов благоустройства» - ФИО3, действующего на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица ТСЖ «Хрустальная, 12» - ФИО4, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми к Администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми, Муниципальному казенному учреждению "Содержание объектов благоустройства" о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Мотовилихинского района г. Перми обратилась в суд с административным иском к администрации г. Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми, Муниципальному казенному учреждению "Содержание объектов благоустройства", с учетом уточненных исковых требований просит возложить на ответчиков обязанность по проведению работ по отведению сточных вод от границ придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) по ул. Хрустальная, д. 12 г. Перми со стороны ул. Индустриализации г. Перми от северного угла перекрестка ул. Индустриализации и ул. Ким г. Перми до границ придомовой территории МКД по ул. Хрустальная, д. 12, г. Перми со стороны ул. Индустриализации г. Перми от северного угла перекрестка ул. Индустриализации и ул. Ким г. Перми до границ придомовой территории МКД по ул. Хрустальная, д. 10 г. Перми в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований прокурор указывает о том, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проведена проверка на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации VIII созыва ФИО5 в интересах председателя ТСЖ «Хрустальная, 12» ФИО6, по вопросу нарушения прав жителей МКД №12 по ул. Хрустальная г. Перми, связанных с подтоплением придомовой территории сточными водами с автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что 15.04.2022 между МКК «Благоустройство Мотовилихинского района» и ООО «Техдоргрупп» заключался Муниципальный контракт №6 (далее – муниципальный контракт), предметом Муниципального контракта являлось выполнение работ по ремонту ул. Индустриализации от ул. Уральской до ул. Ким в Мотовилихинском районе г. Перми. В рамках данного контракта произведен ремонт дорожного полотна автодороги по ул. Ким и Индустриализации. Асфальтобетонная автомобильная дорога III категории по ул. Индустриализации поставлена на кадастровый учет. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5 ст. 11 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, как определяет п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под дорожной деятельностью в рамках данного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1.2 Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми (далее - Департамент), утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 г. № 141 (далее - Положение) Департамент является функциональным органом администрации города Перми.

Согласно п. 2.1 Положения основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношение автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории г. Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Основными функциями Департамента в соответствии с п. 3.1 Положения в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми является организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах города Перми, в части муниципального контроля в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 3.1.4.1 Положения Департамент организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, трамвайных путей, контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта, за исключением капитального ремонта внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, как определяет ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствие со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ также указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под

ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Данная норма также продублирована в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, на основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - закон № 416-ФЗ) канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. 

В силу абзаца 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила) поверхностные сточные воды - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Так, требования к организации ливневой канализации установлены СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр.

В соответствии с пунктом 7.1.10 СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами).

Установлено, что многоквартирный дом по ул. Хрустальная, 12 расположен на северном углу перекрестка ул. Индустриализации и ул. КИМ на удалении 7-10 метров от бордюров проезжей части по ул. Индустриализации и ул. КИМ, и на удалении 2-5 метров от бордюров тротуаров. Въезд на придомовую территорию организован со стороны ул. Индустриализации.

В соответствии с п. 12.11 СП 42.13330.2016. (Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по пункту 6.1.6 СП 32.13330.2018, в том числе, вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Согласно п. 14.1. Правил благоустройства территории г. Перми (утв. Решением Пермской городской Думы от 15.12.2022 №277) (далее - Правила благоустройства) организация стоков поверхностных сточных вод с территории города Перми осуществляется с учетом существующего рельефа местности, геологических и гидрологических условий с использованием системы ливневой канализации.

В соответствии с п. 14.2. Правил благоустройства проведение мероприятий по защите территории от скопления поверхностных сточных вод обеспечивают:

- с придомовых территорий - собственники жилых домов, жилых и нежилых помещений, организации, осуществляющие управление общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома,

- в границах территории общего пользования - функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции управления в сфере благоустройства.

Согласно п. 14.3.2 Правил благоустройства не допускается проведение мероприятий, направленных на искусственное преобразование имеющегося рельефа местности путем подсыпки грунта или его срезки, приводящих к подтоплению смежных территорий.

Отведение поверхностных сточных вод с земельного участка и (или) от зданий, строений, сооружений на смежную территорию осуществляется при наличии согласования с собственником или иным законным владельцем указанной территории.

В силу п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Прокуратурой установлено, что по ближней к стене многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Хрустальная г. Перми стороне тротуара в грунте организована канава глубиной 0,2 м и шириной 0,3 м с уклоном в сторону ул. Ким. Канава выполнена путем выемки грунта на глубину ниже уровня газона без применения искусственных материалов замещения. В месте пересечения канавы с тротуаром по ул. Ким канава покрыта металлической решеткой (дождеприемник). Стенки канавы рыхлые, в месте примыкания канавы к проезжей части по ул. Ким стенки канавы обрушены. Кроме того, въезд на территорию ТСЖ «Хрустальная, 12» находится ниже МКД, вследствие чего с дорог по улицам Индустриализации и Ким стекают поверхностные воды.

Подпунктом 4 «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402

«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

По результатам проверки в адрес заместителя главы администрации г. Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 09.06.2023 №2-21/214-2023.

Представление рассмотрено, согласно ответу заместителя администрации г. Перми от 25.10.2023 № 059-01-55/2-472 работы по укладке асфальтобетонного покрытия в рамках муниципального контракта от 15.04.2022 № 6 по ул. Индустриализации (в том числе съезда по ул. Хрустальной, 12) выполнялись с учетом проведенной геодезической съемки продольного и поперечного профилей автомобильной дороги. Данная съемка производилась с целью обеспечения отвода поверхностных вод путем естественного стока воды по профилю проезжей части на прилегающие улицы, в частности укладка покрытия из асфальтобетона на участке в створе съезда к дому №12 по ул. Хрустальной предусматривала естественный уклон в направлении к ул. Ким. В связи с чем, необходимость по проведению работ по благоустройству ливневой канализации отсутствует.

В данном случае обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц из числа проживающих в данном многоквартирном доме и пользующихся данным участком дорожной сети.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 10.01.2024, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственность «Техдоргрупп» (л.д. 81).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 25.01.2024 г. вынесенного в протокольной форме, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Полигон» (л.д. 103).

Представитель административного истца прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административных ответчиков администрации города Перми, департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что отсутствует какое-либо нарушение со стороны административных ответчиков, в материалах дела имеется письмо от 25.10.2023, где сказано, что работы проводились в рамках приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402, работы по ремонту не предусматривают устройство водоотводных каких-либо элементов (лотков), это в рамках капитального ремонта; в данном случае, изначально не предусмотрено нормативно обустройство водоотводных элементов, обязанность по обустройству этих лотков в рамках капитального ремонта может быть возложена. В административном исковом заявлении указано, что стенки лотка рыхлые, нормативно без какой-либо ссылки, что стены лотка входят в структуры, требование само по себе незаконно, в административном исковом заявлении отсутствуют нормы закона, которые обосновывали административные исковые требования. На федеральном уровне установлено, что правилами благоустройства может определяться порядок отведения сточных вод, действующими правилами благоустройства города Перми № 277, разделом 14 определен порядок водоотведения поверхностных сточных вод. С муниципальной территории воду отводит администрация, с частной территории отводят собственники участка недвижимости, администрация не обязана обустраивать водоотвод на частной придомовой территории. Канава обустраивалась для того, чтобы вода стекала на улицу КИМ, а многоквартирный дом находится выше данной улицы, следуя закону физики, вода не может течь с улицы КИМ на улицу Хрустальная л.12. Канава была вырыта при ремонте улицы Индустриализации подрядчиком, заказчиком была озвучена просьба подрядчику, чтобы вода уходила из придомовой территории, эти работы не подразумевали обустройство никаких водоотводных сооружений, в том числе, лотков, Данные работы не были предусмотрены муниципальным контрактом. Присутствовала геодезия при проведении работ. 

Представитель административного ответчика МКУ «Содержание объектов благоустройства» в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что заключен контракт на выполнению работ по благоустройству улично-дорожных сетей, контракт был исполнен, работы относительно ливневой канализации не входили в предмет контракта, МКУ «Содержание объектов благоустройства» является муниципальным заказчиком и выполняет работы по заключению договора подряда с целью выполнения неких программ, которые доводятся до муниципального учреждения, есть определённые объемы работ, которые утверждаются, доводится финансирование. Дополнительные работы на себя взять не могут, так как нет дополнительных источников финансирования. Требования прокуратуры непонятны, если имеются какие-то претензии, тогда может рассматриваться вопрос о привлечении подрядчика к исполнению каких-то гарантийных обязательств в рамках контракта. Данные работы не входили в предмет контракта, если они не входили в предмет контракта, значит, не могут находиться в сфере претензий в адрес учреждения благоустройства, либо подрядчика. Если этот лоток включен в улично-дорожную сеть, тогда он является предметом содержания подрядной организации и должен быть поименован в контракте. В случае, если подрядчик проводит какие-то дополнительные работы, они должны оформляться дополнительным соглашением, должны дополнительно оплачиваться, бюджет ограничен, дополнительные соглашения не заключаются. Есть вероятность, что работы проводятся в добровольно-вспомогательном характере.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Хрустальная, 12» в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что при любой работе должны проводиться съемки и исследования, в данном случае после проведения работ стали подтапливаться смежные земельные участки. При дожде и таянии снега вся сточная вода с центральной дороги стекает на смежную территорию дома. Невооруженным взглядом видно, как с центральной дороги идет сток именно на территорию дома. Погрешности произошли из-за того, что администрация меняла дорожные покрытия с выводом всех этих вод на смежные участки, из-за чего и происходит затопление. В отзыве администрации г. Перми от 22 февраля 2024 года указано, что мероприятия по отводу поверхностных вод осуществляет администрация города Перми, также указано каким способом осуществляются данные мероприятия, третьим лицом осуществлен отвод сточных вод на территории дома, отвод сделан на территорию дома. Асфальт положен частично па территорию дома, не имеется решения собрания собственников, отвод сточных вод от дорог общего пользования лежит в прямой обязанности администрации, что подтверждено фотоматериалами, конклюдентными действиями. Был проведен ремонт тротуаров и дороги общего пользования по улице Индустриализации, соответственно, при прокладке тротуара и дороге общего пользования асфальт был нанесен таким образом, что все стоки с дороги общего пользования пошли на территорию дома. Частично администрация устранила проблему. Канаву вырыли небольшую, если бы они сделали лоток; то возможно было бы по-другому, во время дождя идет перенасыщение канавы. Вода начинает идти на территорию и подходит к фундаменту дома. Перенаполнение воды идет к подъезду № 3, вся территория залита водой. Бремя содержания общего имущества лежит на собственниках, просят провести ремонтные работы, чтобы отвод сточных вод не попадал на территорию ТСЖ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Техдоргрупп» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что между МКУ «Содержание объектов благоустройства» и ООО «ТехДорГрупп» заключен муниципальный контракт от 15.04.2022 № 6 на выполнение работ по ремонту улицы Индустриализации от улицы Уральской до улицы КИМ. Техническим заданием предусмотрены работы по ремонту тротуаров, укладке асфальтобетонного покрытия, замене бордюров, регулированию высотного положения крышек колодцев, восстановлению газонов. Выполнение работ по устройству ливневой канализации, а также работ, направленных па существенное изменение продольного и поперечного уклона проезжей части муниципальным контрактом не предусмотрено. ООО «ТехДорГрупп» в рамках муниципального контракта новый конструктив не выполнялся, осуществлялись исключительно работы по перекладке асфальтобетонного покрытия, верхнего его слоя, Геодезическая съемка не имела целью оценки какого-то окружающего ландшафта. Техническим заданием предусмотрен объем работ, они действовали в рамках выполнения данного объема, какого-то существенного изменения ландшафта, перепадов высот или уклона проезжей части не предполагалось. Муниципальным контрактом не предусмотрены работы по организации в грунте водоотводной канавы и данные работы не выполнялись. На момент выполнения подрядных работ данная канава отсутствовала. Со слов технических специалистов, канава появилась после того, как они выполнили работы. Возможно, подрядчик, который выполняет содержание данной территории, по указанию заказчика данную канаву организовал. Нет ни одного доказательства со стороны административного истца и административных ответчиков, что данные работы по устройству канавы были выполнены именно ООО «ТехДорГрупп». При получении технического задания предполагается, что заказчик при подготовке технического задания осуществляет исследования, в том числе геодезические, данным техническим заданием предусмотрено исключительно ремонтные работы, геодезические работы выполнялись в целях настройки плиты асфальтоукладчика для соблюдения укладываемого слоя асфальтобетона, если бы техническим заданием было предусмотрено существенное изменение уклона проезжей части, тогда, геодезические съемки проводились с целью оценки данного уклона. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «Полигон» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что сетей ливневой канализации в данном районе в оперативном управлении на обслуживании и содержании нет, полагают, что причинно-следственной связи между выполненными работами и вырытой канавой нет, причинно-следственная связь не доказана. Никаких полномочий в отношении данной территории не имеется, только в части содержания сетей, обслуживают только сети, которые есть - ливневые канализационные сети, с целью отвода поверхностных сточных вод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района» и ООО «Техдоргрупп» заключен Муниципальный контракт №6 от 15.04.2022. Приложением №1 к данному контракту являлось техническое задание, согласно которому ООО «Техдоргрупп» обязалось провести работы по фрезерованию поверхностного слоя асфальтобетонных покрытии толщиной до 50 мм шириной фрезерования 1500-2100 мм; перевозке фрезерованного материала на расстояние до 5 км автомобилями-самосвалами (в место указанное Заказчиком), устройство шва-стыка в асфальтобетонном покрытии, розлив вяжущих материалов, ЭБК-1 (расход 0,6 л/м2); Устройство выравнивающего слоя покрытия из горячей плотной асфальтобетонной смеси типа Б марки I; Устройство верхнего слоя покрытия из щебёночно-мастичной асфальтобетонной смеси ЩМА-15 на ПБВ, толщиной 5 см. с проливкой битумом; разборка асфальтобетонного покрытия; демонтаж бортовых камней БР 100.30.18; разработка грунта механизированным способом (под бортовой камень) погрузкой на автомобили-самосвалы, с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, группа грунтов 2; погрузочные работы; перевозка грузов автомобилями-самосвалами на расстояние до 20 км.; устройство подстилающего слоя из песчано-гравийной смеси (250м2, толщина 0,3м); устройство подстилающего слоя из щебня фракции 20-40 мм, марки м800, группа 2 (под бортовой камень), (264 м2, толщиной 0,1 м); установка гранитных бортовых камней марки 1ГП, резка природного бортового камня; устройство подстилающего слоя из щебня фракции 20-40 мм, марки м800, группа 2 (штроба между бортовым камнем и проезжей частью) (400м2, толщиной 0,15 м.; регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до 10 см. с применением колец опорных КО-6 /бетон В 15 (200); Разборка асфальтобетонного покрытия (1800м2, толщиной 0,05м); демонтаж бортовых камней БР 100.20.8; погрузочные работы; перевозка грузов автомобилями-самосвалами на расстояние до 20 км.; исправление профиля щебеночного основания с добавлением нового материала (щебень фракции 20-40 мм, марки М800, с расклинцовкой щебнем фракции 10-20 мм., марки М800, группа 2); устройство подстилающего слоя из щебня фракции 20-40 мм, марки М800, группа 2(под бортовой камень) (220м2, толщиной 0,1м); установка тротуарных бортовых камней БР 100.20.8; розлив вяжущих материалов, ЭБК-1 (расход 0,6 л/м2); Устройство асфальтобетонных покрытия тротуара из мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа Г, марки II, толщиной 5 см.; восстановление газонов с внесением растительного грунта толщиной 5 см. и посевом семян газонных трав (расход 0.02 кг/ м2) (л.д. 135). 

09.11.2022 года председателем ТСЖ «Хрустальная, 12» направлено обращение Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва ФИО5 по вопросам нарушения прав жителей многоквартирного дома №12 по ул. Хрустальная в г. Перми. Данное обращение перенаправлено в Прокуратуру Пермского края, которая в результате проверки выявила нарушения требований СП 42.13330.2016, выраженные в ненадлежащем стоке поверхностных вод и внесла представление директору МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района». Дополнительно заявителю сообщено о проведении подрядной организацией дополнительных работ по организации водоотводного лотка (л.д. 21-22,23).

16.05.2023 председателем ТСЖ «Хрустальная, 12» направлено повторное обращение Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва ФИО5, согласно которому нарушения прав жителей дома по ул. Хрустальная, 12 г. Перми по прежнему не устранены (л.д. 10-11).

Прокуратурой г. Перми по поручению прокуратуры Пермского края рассматривалось обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва ФИО5 в интересах председателя ТСЖ «Хрустальная, 12» ФИО6 о бездействии МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района», ООО «ТехДорГрупп» по устранению нарушений, допущенных при проведении ремонтных работ, автомобильной дороги по ул. Индустриализации г. Перми (л.д. 9). По данному поручению прокуратурой г. Перми выдано поручение прокуратуре Мотовилихинского района г. Перми о представлении информации по доводам заявителя об устранении нарушений с приложением скан копий актов реагирования. 

Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в ходе осмотра установлено, что по ближней к стене дома стороне тротуара в грунте организована канава глубиной 0,2 м и шириной 0,3 м с уклоном в сторону ул. КИМ. Канава выполнена путем выемки грунта на глубину ниже уровня газона ТСЖ без применения искусственных материалов замещения. В месте пересечения канавы с тротуаром по ул. КИМ канава покрыта металлической решеткой (дождеприемник). Стенки канавы рыхлые, в месте примыкания канавы к проезжей части по ул. КИМ стенки канавы обрушены. Кроме того, въезд на территорию ТСЖ находится ниже дома, вследствие чего с дорог по ул. Индустриализации и КИМ стекают поверхностные воды с тротуара и дороги. (л.д. 32) 

По результатам проверки прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми 09.06.2023 заместителю главы администрации г. Перми ФИО7 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 34). 

Заместителем главы администрации г. Перми ФИО7 на представление прокуратуры дан ответ, согласно которому с целью обеспечения комфортного передвижения пешеходов по отремонтированному тротуару по ул. Индустриализации принято решение о дополнительных мерах по обеспечению отвода воды, прибывающей с придомовой территории, путем организации водоотводного лотка. Работы по ремонту ул. Индустриализации проводились согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402), а также утвержденному выделенному финансированию из бюджета Пермского края. Раздел 3 Приказа № 402 не предусматривает устройство (строительство, в том числе в рамках проведения капитального ремонта) ливнеприемной канализации, ее элементов (колодцев, лотков и так далее). Также сообщено, что водоотводный лоток был организован за счет средств подрядной организации. После проведения указанных работ и в настоящее время застаивание воды в створе съезда дома № 12 по ул. Хрустальной на пешеходной части по ул. Индустриализации устранено, обустроенный водоотводный лоток находится в нормативном состоянии, работы по его расчистке проведены, что подтверждается актом обследования от 20.10.2023. На основании вышеизложенного необходимость проведения работ по обустройству ливневой канализации отсутствует. В связи с выполнением ответственными представителями Учреждения должностных полномочий и функций, предусмотренных действующим законодательством, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц отсутствуют (л.д. 39-40).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также обязанность осуществления водоотведения.

Исходя из п.1.2 Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми Департамент является функциональным органом администрации города Перми.

Согласно п.2.1 Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Учитывая представленные административным истцом и заинтересованным лицом ТСЖ «Хрустальная, 12» фотоматериалы (л.д. 12-19, 33, 51-70), материалы проверки органов прокуратуры, суд приходит выводу о том, что со стороны административного ответчика департамента дорог и благоустройства администрации города Перми допущено незаконное бездействие, выраженное в ненадлежащей организации водоотведения, которое нарушает права жителей данного МКД. 

Вне зависимости от причин затопления, происходящих в районе МКД по ул. Хрустальная, 12 г. Перми, орган местного самоуправления обязан принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ городского округа, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания в городском округе.

Административным ответчиком не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав административного истца.

Суд также полагает, что предпринятые меры по организации водоотведения (обустройство канавы), по устранению избытка сточных вод являются неэффективными, в связи с чем на административного ответчика Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми надлежит возложить обязанность по организации надлежащего водоотведения от границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 12 г. Перми со стороны ул. Индустриализации г. Перми от северного угла перекрестка ул. Индустриализации и ул. Ким г. Перми до границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 10 г. Перми.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности именно по строительству ливневой канализации суд не усматривает. При этом исходит из того, что положения п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения органом местного самоуправления обязанности по организации водоотведения и предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Соответствующие нормы не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации) в выборе способа реализации своих полномочий.

Определение видов систем водоотведения, создаваемых в пределах города (городского округа), относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и зависит от потребностей населения города и особенностей его территории, но при этом создание систем водоотведения должно обеспечить благоприятные и комфортные условия проживания на соответствующей территории, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя административного ответчика о том, что правилами благоустройства г. Перми №277 разграничен порядок водоотведения между собственниками частной территории и муниципалитета основаны на ошибочном толковании нормы права, поскольку согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия по водоотведению возложены на орган местного самоуправления. Таким образом, на департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми как на функциональном органе администрации города Перми лежит данная обязанность. 

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части возложения на департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанности по организации надлежащего водоотведения от границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 12 г. Перми со стороны ул. Индустриализации г. Перми от северного угла перекрестка ул. Индустриализации и ул. Ким г. Перми до границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 10 г. Перми в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в удовлетворении оставшейся части требований суд отказывает. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации надлежащего водоотведения сточных вод от границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 12 г. Перми со стороны ул. Индустриализации г. Перми от северного угла перекрестка ул. Индустриализации и ул. Ким г. Перми до границ придомовой территории многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 10 г

В удовлетворении оставшейся части требований прокурора Мотовилихинского района г. Перми - отказать. 

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. 

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья 

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2024 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-653/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.