Дело № 2-936/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 12 ноября 2018 года 

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности совершить действия, направленные на передачу в пользование объектов водоснабжения и водоотведения на основании концессионного соглашения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Череповецкого муниципального района требований законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности. Установлено, что в собственности Череповецкого муниципального района находятся объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Климовского, Малечкинского, Нелазского, Судского, Тоншаловского, Ягановского, Яргомжского сельских поселений, муниципальных образований Воскресенское и Мяксинское, сельского поселения Уломское: водопроводы, сооружения канализации, здания водоочистных и насосных станций, станций очистки, скважины и иные объекты, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение потребителей на территории указанных муниципальных образований. В период 2013-2015 годов Комитетом имущественных отношений администрации района данные объекты водоснабжения и водоотведения были переданы на основании договоров аренды муниципального имущества в пользование ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» сроком на 3 года либо на 5 лет. Действие вышеуказанных договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключенных с ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы», по истечении их срока в период 2016 - 2018 годов продлялось на тех же условиях и на неопределенный срок до момента заключения концессионных соглашений, путем направления Комитетом имущественных отношений администрации района в адрес организаций соответствующих писем о возобновлении договоров. По состоянию на 30.07.2018 срок всех договоров, заключенных с указанными организациями, с учетом продления срока их действия, истек.

Вместе с тем, ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» продолжают эксплуатацию муниципального имущества. При этом действия администрации района по возобновлению в период 2016 - истекшего периода 2018 года договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключенных с указанными организациями, являются незаконными. Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования соответствующими объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности. В случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется исключительно по концессионному соглашению.

Поскольку срок эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района (эксплуатируемых в настоящее время ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы») на 01.01.2015 превышал пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами с указанного времени могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, либо без проведения конкурса с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

В связи с изложенным, действия Комитета имущественных отношений администрации района по продлению срока (возобновлению) договоров аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, заключенных с ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» являются незаконными, поскольку передача прав владения и (или) пользования указанными объектами без проведения торгов осуществлена с нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Должных мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», администрацией района не предпринималось. В частности, до настоящего времени конкурсная документация не разработана и не утверждена, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении рассматриваемых объектов водоснабжения и водоотведения не объявлен.

С учетом положений части 6 статьи 5 Федерального закона № 103-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» все действия, связанные с подготовкой заключения концессионного соглашения, должны были быть совершены в пределах срока действия договоров аренды, заключение которых до 01.01.2015 допускалось на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования объектами ЖКХ победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения. Данный срок являлся достаточным для проведения мероприятий по подготовке к заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

<

дата> прокуратурой района главе Череповецкого муниципального района по изложенным фактам было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, конкретных мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения по результатам рассмотрения представления прокуратуры района администрацией района принято не было. Администрацией района допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурсных процедур по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, в пользование по концессионному соглашению, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

В отсутствие заключенного до настоящего времени концессионного соглашения, администрация района обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности. Срок пять месяцев является достаточным для объявления и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, обратившимся с инициативой его заключения.

Просил возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района, по концессионному соглашению путем организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения либо обеспечения заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора – Костина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация района делает все зависящее, чтобы обеспечить жизнедеятельность жителей района и оказывались жилищно-коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, а для привлечения частных инвесторов в соответствии с принципами развития сферы водоснабжения и водоотведения, закрепленными в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении». Утвержден и размещен на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Череповецкого муниципального района перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2016, 2017, 2018 году, что подтверждает отсутствие бездействия администрации района по решению вопроса передачи муниципального имущества в концессию. Однако желающих (инвесторов) взять данные системы водоснабжения и водоотведения и обеспечить их развитие в соответствии с положениями данного закона, нет. На протяжении трех лет не поступило ни одной инициативной заявки от лица, желающего заключить концессионное соглашение или участвовать в конкурсе. Комитет в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» передал на основании заключенных договоров аренды муниципальное имущество ООО «ЧВС» и ООО «Теплоэнерго». Указанные договоры аренды являются действующими, так как пролонгированы на неопределенный срок. Начиная с 2016 года, проведена подготовительная работа: осуществлена инвентаризация муниципального имущества (2016-2017); проведена верификация объектов водоснабжения и водоотведения с Управлением Росреестра (2017); зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты водоснабжения и водоотведения (2017-2018); актуализированы схемы водоснабжения и водоотведения (2018); проведено техническое обследование всех объектов водоснабжения и водоотведения, на территории Череповецкого района и подготовлено техническое задание по их реконструкции (2018). Техническое обследование объекта концессионного соглашения является обязательным условием подготовки конкурсной документации, и отчет о его проведении включается в конкурсную документацию. Цель обследования - выявление реального состояния коммунальной системы. Некорректное проведение технического обследования или его не проведение могут привести к невозможности исполнения концессионером своих обязательств либо к неверной постановке задач концедентом и необоснованным расходам бюджета района. Установлено, что износ объектов водоснабжения и водоотведения на территории Череповецкого района составляет до 90%. Все это приводит к значительным потерям коммунальных ресурсов, что в свою очередь влечет увеличение затрат на производство и реализацию таких ресурсов. Данный фактор является причиной отсутствия потенциальных инвесторов, готовых взять данные системы водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению. Для подготовки конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения и заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы, необходимы согласованные управлением тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Департамента ТЭК и ТР Вологодской области значения долгосрочных параметров регулирования. Отсутствие указанных параметров, необходимых для разработки конкурсной документации и актов обследования сетей делает невозможным подготовить конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. В связи с чем открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Администрацией не объявлен. С 2017 года проводятся переговоры с ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» по вопросу заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы. 14 и 24 сентября, а также 03 октября 2018 года в администрацию района поступили предложения от ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории Череповецкого района. Комитетом разработана «дорожная карта» по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. Предложение было направлено администрацией района в Управление тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Департамента ТЭК и ТР Вологодской области для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры регулирования цен (тарифов), определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения и метод регулирования тарифов, содержащихся в предложении ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» о заключении концессионного соглашения. Однако из-за ошибок, допущенных при расчетах ООО «ЧВС» отозвало все предложения о заключении концессионного соглашения в связи с необходимостью уточнения долгосрочных показателей. В настоящий момент ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» предварительно согласовывает долгосрочные параметры в управлении тарифного регулирования в сфере жилищно- коммунального комплекса Департамента ТЭК и ТР Вологодской области и после согласования выступит с частной инициативой по заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения находящихся на территории Череповецкого района, планируемый срок - декабрь 2018 года. Чтобы достигнуть плановых показателей по водоснабжению и водоотведению управлением жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» рассчитана оптимальная финансово-тарифная модель, чтобы проект по реконструкции объектов концессионного соглашения был окупаем в разумный срок, при этом тариф для потребителей вписывался в установленный на территории Череповецкого района рост платы граждан за ЖКУ. Для определения платы концедента и выполнения мероприятий по проекту управлением жилищно-коммунального хозяйства в финансовое управление администрации района было направлено обращение о необходимости предусмотреть средства районного бюджета для софинансирования проекта на 5 лет. Считает, что прокурор необоснованно возлагает обязанность заключить концессионные соглашения на передаваемое муниципальное имущество в сфере водоснабжения и водоотведения лишь на администрацию района, поскольку в соответствии с действующим законодательством концессионное соглашение является трехсторонним. Время согласования не ограничится 30 днями, на практике согласование проекта концессионного соглашения длится более двух месяцев. Основания для удовлетворения исковых требований прокурора и применения только к Администрации мер ответственности за не заключение концессионного соглашения отсутствуют. Срок для заключения концессионных соглашений не может быть меньше 7-8 месяцев. Полагает, что в данном случае отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц. До настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся, конкретные условия концессионного соглашения не определены. Мер к расчетам долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) Администрацией не предпринималось.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Череповецкого района подлежащими удовлетворению. 

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования соответствующими объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, голодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона № 103-ФЗ в период с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из системного толкования указанных норм закона следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется исключительно по концессионному соглашению.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

В частности, статьей 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. 

В судебном заседании установлено, что в собственности Череповецкого муниципального района находятся объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Климовского, Малечкинского, Нелазского, Судского, Тоншаловского, Ягановского, Яргомжского сельских поселений, муниципальных образований Воскресенское и Мяксинское, сельского поселения Уломское: водопроводы, сооружения канализации, здания водоочистных и насосных станций, станций очистки, скважины и иные объекты, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение потребителей на территории указанных муниципальных образований.

В период 2013-2015 годы Комитетом имущественных отношений администрации района данные объекты водоснабжения и водоотведения были переданы на основании договоров аренды муниципального имущества в пользование ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» сроком на 3 года либо на 5 лет.

На основании положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие вышеуказанных договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключенных с ООО «ТеплоЭнерго» и ООО «Череповецкие водохозяйственные системы», по истечении их срока в период 2016 - 2018 годов продлялось на тех же условиях и на неопределенный срок до момента заключения концессионных соглашений, путем направления Комитетом имущественных отношений администрации района в адрес организаций соответствующих писем о возобновлении договоров.

<

дата> прокуратурой Череповецкого района главе Череповецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона с требованием провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения. 

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании следует и подтверждается материалами дела, что конкретных мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения по результатам рассмотрения представления прокуратуры района администрацией района принято не было, концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения указанного соглашения, до настоящего времени также не заключено.

Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения свидетельствует о бездействии ответчика, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в числе которых охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц не могут быть приняты судом во внимание.

Суд считает, что предлагаемый истцом срок для объявления и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения либо обеспечить заключение концессионного соглашения с лицом, обратившимся с инициативой его заключения - пять месяцев является достаточным.

Доводы представителя ответчика о необходимости предоставления срока для исполнения вышеуказанных обязанностей не менее 7-8 месяцев ничем не обоснованы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района, по концессионному соглашению путем организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения либо обеспечения заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 19 ноября 2018 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина