Административное дело № 2а-65/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 22 февраля 2019 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Чурсиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязанности устранить нарушения, 

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. По итогам проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства земельный участок, на котором расположено место погребения в муниципальном образовании «Батуринское сельское поселение» на государственный кадастровый учет не поставлен, право на объект недвижимости не зарегистрировано. В этой связи /дата/ городским прокурором в адрес и.о. Главы Батуринского сельского поселения внесено представление о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения закона Администрацией Батуринского сельского поселения не устранены, а именно земельные участки для размещения мест погребения муниципального образования на территории муниципального образования «Батуринское сельское поселение» расположены в территориальной зоне Сп 1, которой предусмотрены категории и виды разрешенного использования таких земельных участков. В указанной зоне находится земельный участок по адресу: , на котором расположены места захоронения. Однако до настоящего момента вышеуказанный земельный участок, занятый в Батуринском сельском поселении кладбищем, не поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано. Изложенное свидетельствует о том, что контроль за земельными участками не производится, обеспечение их целевого использования участков не осуществляется, а администрация - бездействует. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Батуринского сельского поселения выразившееся в непринятии комплекса мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены места погребения, по адресу: . Обязать Администрацию Батуринского сельского поселения провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены места погребения, по адресу: .

Помощник Асиновского городского прокурора Бахарев В.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Батуринского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему: 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из анализа законоположений, приведенных в ст. 226 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 22 КАС РФ, возможно только при наличии совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Асиновский городской прокурор обратился в суд с административным иском /дата/, поскольку ему стало известно нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц /дата/, т.е. после истечения срока о предоставлении в городскую прокуратуру сведений о постановке вышеуказанных земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимости. Таким образом, срок обращения в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения Асиновским городским прокурором не пропущен.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" - местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18, п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" - общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 20 статьи 4 Устава муниципального образования «Батуринское сельское поселение» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами в силу прямого указания закона, являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. 

В силу требований статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципах приоритета жизни и здоровья человека, деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками названного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами. 

Пунктами 3 и 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления сельского поселения обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании «Батуринское сельское поселение» в муниципальную собственность. 

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства земельный участок, на котором расположены места погребения в муниципальном образовании «Батуринское сельское поселение» (), на государственный кадастровый учет не поставлен, право на объект недвижимости не зарегистрировано. 

/дата/ Асиновским городским прокурором в адрес Главы Батуринского сельского поселения внесено представление о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле. 

До настоящего времени выявленные нарушения закона Администрацией Батуринского сельского поселения не устранены, что подтверждается ответом Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ №, доказательств обратному административным ответчиком в нарушение ст.62 КАС РФ не представлено. 

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Асиновским городским прокурором требований поскольку, невыполнение Администрацией Батуринского сельского поселения возложенной законом обязанности по организации надлежащего содержания мест захоронения приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища и захламления прилегающих к кладбищу земельных участков, что влечет нарушение требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, и в конченом итоге нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности земельных участков, которые не имеют собственника. 

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным бездействия Администрации Батуринского сельского поселения и обязанности устранить нарушения, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Батуринского сельского поселения, выразившееся в непринятии комплекса мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены места погребения, по адресу: . 

Обязать Администрацию Батуринского сельского поселения провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены места погребения, по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова