...

56MS0050-01-2024-001931-61

№12-599/2024

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2024 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда города Оренбурга В.В. Линькова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа города Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 2 мая 2024 года администрация Южного округа города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи администрация Южного округа города Оренбурга обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 2 мая 2024 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на тот факт, что работы по содержанию дорог округа выполняет МКУ «БиОз», указанная организация выступает в роли заказчика по договорам оказания услуг очистки снега, в связи с чем орган местного самоуправления не является субъектом правонарушения.

Защитник, законный представитель администрации Южного округа города Оренбурга в судебное заседание не явился, о нем был уведомлен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 и п.п. «б» п. 12 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 определено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Материалами дела установлено, что 9 февраля 2024 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» администрации Южного округа города Оренбурга выдано предписание №3 об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, которым на орган местного самоуправления 

возложена обязанность в течение 6 часов с момента вручения предписания очистить край проезжей части в местах установки бортовых камней от снежно-ледяных образований, сужающих проезжую часть на всем протяжении пр. Северный, ул. Есимова, ул. Транспортная, ул. Салмышская, ул. ФИО3, ул. Монтажников (от строения 29 Д до №34/9), ул. Чичерина, мост через р. Урал, ул. Донгузская, на путепроводе ул. Донгузская через ул. Беляевская, ул. Беляевская, ул. 8 Марта, ул. Алтайская, ул. Карагандинская, ул. Мира, пр. ФИО1, ул. Чкалова, ул. ФИО4, ул. Пролетарская, ул. Комсомольская, ул. М. Горького, ул. ФИО5, пр. Победы, ул. ФИО6, ул. Туркестанской, ул. Шевченко, ул. 16-ая Линия, ул. Высотная, ул. ФИО8, ул. Орская, ул. ФИО9, на въезде и съезде путепровода пр. ФИО1, ул. ФИО10, ул. Цвиллинга, ул. Краснознаменная, ул. М. ФИО2, пр. Парковый, ул. Володарского, ул. Гая, ул. ФИО11, ул. ФИО12, ул. 9Января, ул. ФИО13, ул. С. Разина, пр. Знаменский, ул. Восточная, ул. 60 Лет Октября, пр. Майский, ул. Инверторная, ул. Парижской Комунны г. Оренбурга (п.п. 1, 13, 24, 33, 51, 58, 64,75,78,88,91, 108, 115, 117,139, 155, 157, 159, 164,166, 168, 170, 172, 174, 185, 195,244, 254, 256, 261, 263, 266, 267, 268, 270, 272, 274, 276, 278, 280, 282,284, 286, 288, 290, 292, 294, 296, 298, 300, 303); очистить заездной карман от снежно-ледяных образований на пр. Северный вблизи строения №12 остановка «Северный проезд», пр. Северный остановка «Акварель», пр. Северный вблизи строения №20, пр. Северный остановка «Зеленок», ул. Есимова, остановка «по требованию», ул. Есимова, остановка «ГИБДД», ул. Транспортная, остановка «ТК Оренбург», остановка «Транспортная», ул. Салмышская, 44, остановка «18 микрорайон», остановка «ТСЖ «Звездный», остановка «19 микрорайон», остановка «ТК Кит», ул. ФИО3, остановка «ФИО3, ул. Монтажников, остановка «20 микрорайон», ул. Чичерина, остановка «ФИО4», остановка «Сад Фрунзе», остановка «Завод Металлист», ул. Донгузская, остановка «Кузнечная», остановка «Мототехника», остановка «ТД «Евростиль», ул. Беляевская остановка «База ОПС», остановка «Барди», остановка «Илекская», остановка «Геология», остановка «Мехколонны», «Автостанция», «Аптека», ул. Ленинская, остановка «Аграрный университет», ул. Карагандинская, остановка «пл. Мира», «Алтайская», «Луговая», «Восточная», «Фабрика пуховых платков», «Карагандинская», «Одесская», «Самолетная», ул. Мира, остановка «34-ая Линия», «пл. Мира», «Национальная деревня», «ФИО1», ул. Туркестанская, остановка «Ульянова», «Спартаковская», ул. Шевченко, остановка «Почта», «ФИО5», «Коминтерна», «Шевченко», «Больница им. Пирогова», «ГПТУ-37», «Детсад», «КТС», «Луговая», ул. 16 Линия, остановка «Мира», «11-ая линия», «Кожобъединение «Урал» г. Оренбурга (п.п. 4,6,9,11,16, 19, 22, 27,30, 35,38,41,46, 49,55,63,67, 70, 73, 81, 83, 86,93, 96, 98, 100, 102, 104, 107,113, 120, 122, 124, 127, 129, 133, 135, 137, 143, 149, 151, 154,188,192, 197,200,205, 207, 210, 213, 216, 219, 223, 245, 248, 251;

возложена обязанность в течение 9 суток с момента вручения предписания ликвидировать снежные валы на бортовых камнях на всем протяжении пр. Северный, в заездных «карманах» вблизи строения №12, ближе 10 м от пешеходного перехода и ближе 20м от остановочного пункта «Северный проезд», в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ЖК Акварель», вблизи строения №20 ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «Зеленок», на пересечении пр. Северный – ул. Дорофеева г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, на всем протяжении ул. Есимова, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «По требованию», вблизи строения №3 ближе 10 м от пешеходного перехода, вблизи строения 58/2, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ГИБДД», ближе 10 м от пешеходного перехода, вблизи строения 7 ул. Транспортная, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ГИБДД», ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Транспортная, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ТК Оренбург», ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «Транспортная», ближе 10 м от пешеходного перехода, вблизи строения №17 ул. ФИО3 ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Салмышская, вблизи строения №44 ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «18 микрорайон», вблизи строения №52 ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ТСЖ Звездный», вблизи строения №54,№56а к 1,№62,№74, «ТК КИТ» ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «19 микрорайон», «ТК КИТ», на всем протяжении ул. ФИО3, на пересечении ул. ФИО3 – ул. Салмышская, ул. ФИО3 – ул. Транспортная г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ФИО3», вблизи строения №17 ближе 10 м от пешеходного перехода, на ул. Монтажников от строения 29Д до строения №34/9, на пересечении ул. Монтажников-Фронтовиков, вблизи строения 32 ул. Монтажников г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «20 микрорайон», на всем протяжении ул. Чичерина, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «ФИО4», «Сад Фрунзе», «Завод Металлист», вблизи строения №38а, №1, №1Б Яицкая ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Донгузская, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «Кузнечная», «Мототехника», «Тд Евростиль», вблизи остановочных пунктов «Мототехника», «ТД Евростиль» ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Беляевская, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «База ОПС», «Барди», «Илекская», «Геология», «Мехколонны», «Автостанция», «Аптека», вблизи остановочного пункта «Аптека» ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении улицы 8 Марта, ул. Ленинской, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «Аграрный университет», вблизи остановочного пункта «Аграрный университет» ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении улиц Алтайская, Карагандинская, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «пл. Мира», «Алтайская», «Луговая», «Восточная», «Фабрика пуховых платков», «Карагандинская», «Одесская», «Самолетная» вблизи строения №82, 58/1,52, №12 по ул. Полигонной ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Мира, вблизи строения №45, №23, №14 по ул. Лесозащитной, №3/1, №6, по ул. Полигонной ближе 10 м от пешеходного перехода, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «34 Линия», «пл. Мира», «Национальная деревня», «ФИО1» на пересечении ул. Мира- 26 Линия г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, на всем протяжении пр. ФИО1, ул. Чкалова, ФИО4, вблизи строения №36,1 ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Пролетарская, Комсомольская, М. ГорькогоФИО5, пр. Победы, ул. ФИО6, вблизи строения №111,37, ближе 10 м от пешеходного перехода, на пересечении ул. ФИО6 – Ялтинской, ФИО6- Карагандинской, ФИО6 – Полигонной, ФИО6 – ФИО6 3 проезд, ФИО6 – ул. Глинки, ФИО6 – ФИО6 2 проезд, ФИО6 – Ленинградская, ФИО6 - Водосточная г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, на всем протяжении ул. Туркестанской, на проезжей части ул. Туркестанской вблизи строений №144, №146, №28, вблизи строения №128, 55/5, 88/1,50 ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Шевченко, в заездном «кармане» и ближе 20 м. от остановочного пункта «Почта», «ФИО5», «Коминтерна», «Шевченко», «Больница им. Пирогова», «ГПТУ-37», «Детсад», «КТС», «Луговая», вблизи строения №125, №44А, №50, остановочного пункта «ФИО5», «Коминтерна», «Шевченко», «Больница им. Пирогова», «ГПТУ-37», «Детсад» ближе 10 м от пешеходного перехода, на пересечении ул. Шевченко- Лобовская г. Оренбурга на пересечении в одном уровне в пределах треугольников видимости, на всем протяжении ул. Газпромовская, Ростошинская, Садовое Кольцо, Березовая Ростошь, Цветной Бульвар, Успенская, Нежинская, ФИО7, раздольная, Казачья, Вечерняя, Российская, Сакмарская,12 Линия, 14 Линия, 17 Линия, 10 Линия, вблизи строения №22 ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении 16 Линия, ближе 20 м. от остановочного пункта «Мира», «11-я Линия», «Кожобъединение Урал» ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Высотная, ФИО8, вблизи строения №8, №13 ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Орская, ФИО9, ФИО10, Цвиллинга, Краснознаменная, ул. М. ФИО2, Пр. Парковый, ул. Володрского, Гая, ФИО11, ФИО12, 9 Января, ФИО13, ФИО14, пр. Знаменских, Восточная, 60 Лет Октября, пр. Майский, Инверторная, на пересечении ул. Инверторная - ФИО8 г. Оренбурга ближе 10 м от пешеходного перехода, на всем протяжении ул. Парижской Комунны (п.п. 2,3,5,6,8,10,12, 14,15,17,18, 20,21, 23,25,26,28,29,31,32,,34,36,37,39,40,42-45,47-48,50,52-54,56,57,59-62,65,66,68,69,71,72,74, 79, 80, 82, 84, 85, 87, 92, 94, 95,97,99,101,103,105,107,109,111,112,114,116,118,119,121,123,125,126,128,130-132,134,136,138,140-142,144-148,150,152,153,156,158,160-163, 165, 167, 169, 171,173,175-184,186,187,189,191,193,194,196,198,199,201-204,206,208,209,211,212, 214,215,217,218,220-222,224-243,246,247,249,250,252,253,255,257,258-260, 262, 264, 269, 271,,273,275,277,281,283,285,287,289,291,293,295,297,299,301-303);

в течение 1 суток с момента вручения предписания очистить покрытие служебных проходов мостовых сооружения от снежно-ледяных образований на мосту через р. Урал (п.77), на путепроводе ул. Донгузская через ул. Беляевская (п.90).

В тот же день в 17 часов 10 минут предписание вручено заместителю главы округа ФИО15

На основании распоряжения начальника МУ МВД России «Оренбургское» №20/3361 от 27 февраля 2024 года в период с 11 по 14 марта 2024 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания.

Согласно акту проверки от 14 марта 2024 года №20/6ВП-2024 не исполнены пункты 1-35,38-39,41,43-58,60,61,63-65,67-69,81,83,85-303 предписания от 9 февраля 2024 года.

Факт невыполнения администрацией Южного округа города Оренбурга в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 56 АЕ 008372 от 14 марта 2024 года, предписанием №3 9 февраля 2024 года, актом проверки от 14 марта 2024 года.

Указанные документы процессуально составлены верно, в них имеются необходимые реквизиты, подписи должностных лиц, протокол об административном правонарушении отвечает установленным требованиям по форме и содержанию.

Доказательства оценены мировым судьей правильно. С выводами о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи19.5 КоАП РФ следует согласиться.

Довод привлекаемого лица о том, что оно не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, так как не имеет возможности исполнить предписание, учитывая что все договоры по очистке дорожного полотна заключаются МКУ «БиОз», подлежит отклонению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Оренбург» (принят решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015) администрация округа города Оренбурга осуществляет на территории округа города Оренбурга исполнительно-распорядительные полномочия в пределах, установленных Оренбургским городским Советом.

Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа города Оренбурга.

Администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации города Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует на территории округа содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург» в пределах компетенции администрации округа в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга (пункт 2.2 Положения).

Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утвержденными Постановлением администрации города Оренбурга от 3 июля 2015 года №1740-п установлено, что администрацией Южного округа города Оренбурга в соответствии с муниципальными программами города Оренбурга и привлечением физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством, выполняются работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург»:

по зимнему содержанию:

механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

распределение противогололедных материалов;

регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подходов и лестничных сходов;

круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов;

закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;

борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (абз. «д», подпункт 3, пункта 10 Правил).

Таким образом, обязанность по зимнему содержанию дорог жного округа г. Оренбурга и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на администрацию Южного округа города Оренбурга. Субъект административного правонарушения определен правильно. Привлечение для исполнения указанных обязательств иных юридических лиц не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за ненадлежащее их исполнение.

Таким образом, мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности администрацию Южного округа города Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не принимались все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения предписания от 9 февраля 2024 года. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу ГУ– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ... 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа города Оренбурга оставить без изменения, жалобу администрации Южного округа города Оренбурга - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара). 

Судья: подпись В.В. Линькова