Дело (УИД) 19RS0011-01-2023-000464-89

Производство № 2-411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 2 мая 2023 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.

при секретаре Граф Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании отказа в трудоустройстве незаконным, обязании заключить трудовой договор, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании отказа в трудоустройстве незаконным, обязании заключить трудовой договор, мотивируя требования тем, что ей 02.02.2023 отделом по г. Черногорску ГКУ РХ ЦЗН была предложена вакансия в Управлении образования администрации Усть-Абаканского района РХ с целью трудоустройства на должность методиста. В ходе собеседования 07.02.2023 о трудоустройстве кандидатура истца была отклонена в связи с отсутствием опыта работы по указанной должности методиста. Считает отказ в приеме на работу незаконным и носящим дискриминационный характер, поскольку причины отклонения его кандидатуры на замещение вакантной должности не основаны на законе. Истец имеет рудовой стаж по профессии «Учитель истории т обществознания» 17 лет 7 месяцев 28 дней. Имеет диплом о высшем образовании по специальности история, а также диплом о профессиональной переподготовке по истории и обществознанию. Под деловыми качествами работника следует понимать способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у нее профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования), опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. При заключении трудового договора не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав для установления прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника. Ссылаясь на положения ст. 195.3 ТК РФ, Постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, просит признать отказ в трудоустройстве незаконным, обязать ответчика заключить с истцом трудовой договор с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что у нее есть высшее педагогическое образование и стаж работы более 2 лет. Она прошла профессиональную переподготовку, ее деловые качества подтверждены. С 2013 года постоянно повышает квалификацию. С 2011 по 2018 годы работала в школе г. Абакана ***, потом оформила ИП. При собеседовании предоставила диплом, документы о повышении квалификации, переподготовке, все грамоты. В отделе кадров ей сказали, что грамоты не нужны. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации Усть-Абаканского района РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в возражении на исковое заявление доводам, в котором указала, что В результате рассмотрения кандидатуры ФИО1 на замещение должности «Методиста районного информационного методического кабинета» Управления образования, в трудоустройстве было отказано по причине отсутствия опыта работы на руководящих должностях в общеобразовательных организациях, предусмотренного для занятия вакансии "методист районного информационного методического кабинета", положению о районном информационном методическом кабинете согласно которым работник, претендующий на данную должность, должен иметь высшее профессиональное образование и стаж руководящей работы в образовательных учреждениях не менее 2 лет. Из положений ст. 64 ТК РФ и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим законодательством, в том числе дискриминационным, либо данный отказ не связан с деловыми качествами работника, под которыми понимается наличие у него определенных профессионально-квалификационных и личностных качеств. Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). На основании изложенного отказ в трудоустройстве ФИО1 на должность методиста районного информационного методического кабинета Управления образования администрации Усть-Абаканского района является основанным на трудовом законодательстве. Также суду пояснила, что на момент обращения истца 07.02.2023 должность методиста еще была занята, трудовой договор с работником расторгнут 15.02.2023. 01.03.2023 на указанную должность принят работник, имеющий необходимые высшее образование и опыт работы. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле определением от 23.03.2023, Федерации Профсоюзов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что поддерживает исковые требования. Право на труд гарантированно Конституцией Российской Федерации. В течение последних несколько лет ФИО1, имеющая профильное высшее образование, регулярно повышающая свою квалификацию, не может найти работу. В центре занятости, Управлении образования администрации Усть-Абаканского района РХ сотрудники, зная, что ФИО1 уже не первый год активно ищет работу, тем не менее, формально относятся к своим обязанностям и даже не стараются помочь ей в трудоустройстве. ФИО1 не является преступницей, не преследуется правоохранительными органами, много лет отработала в школе, и заслуживает помощи органов, которые обязаны помогать людям в поиске работы, в силу своих полномочий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела по г. Черногорску ГКУ РХ ЦЗН в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Прокурор Усть-Абаканского района РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудие (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть первая статьи 3 ТК РФ).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть вторая статьи 3 ТК РФ).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть третья статьи 3 ТК РФ).

Нормам статьи 3 ТК РФ корреспондируют требования статьи 64 ТК РФ, определяющие гарантии при заключении трудового договора и устанавливающие запрет на какое-либо то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Частью первой статьи 64 ТК РФ установлено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (часть вторая статьи 64 ТК РФ).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

Частью пятой статьи 64 ТК РФ определено, что по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (часть шестая статьи 64 ТК РФ).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в статье 195.1 ТК РФ. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно положениям статей 3, 64, 195.1 ТК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям. На граждан, поступающих на работу, в полной мере распространяются гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные статьей 3 ТК РФ.

Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан объяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину такого отказа в трудоустройстве.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования (часть пятая статьи 64 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ). 

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ). 

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что 07.02.2023 в ходе собеседования в Управлении образования администрации Усть-Абаканского района РХ ей было отказано в приеме на работу в должности методиста в связи с отсутствием опыта работы по указанной должности.

ФИО1 полагает, что отказ в приеме на работу незаконный, носит дискриминационный характер, поскольку причины отклонения ее кандидатуры на замещение вакантной должности не основаны на законе.

Для решения вопроса о том, являлся ли отказ в приеме ФИО1 на работу неправомерным и не носил ли данный отказ дискриминационный характер, юридически значимыми, подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований, их обоснования, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: какие квалификационные требования были предъявлены Управлением образования администрации Усть-Абаканского района к вакантной должности методиста, соответствовала ли ФИО1 предъявленным требованиям (квалификация, трудовой стаж, опыт работы) для трудоустройства на вакантную должность, была ли ФИО1 уведомлена работодателем о причинах отказа в приеме на работу на должность методиста.

В судебном заседании установлено, что 02.02.2023 ГКУ РХ «ЦЗН» Отдел по г. Черногорску истцу ФИО1 было выдано направление для замещения свободного рабочего места (вакантной должности) по профессии методист.

07.02.2023 главным специалистом по кадровым вопросам Управления образования администрации Усть-Абаканского района РХ кандидатура ФИО1 отклонена в связи с отсутствием опыта работы, о чем в разделе «результат рассмотрения кандидатуры на должность» в направлении на работу сделана соответствующая отметка.

Согласно предоставленной стороной ответчика Должностной инструкции методиста районного информационного методического кабинета Управления образования администрации Усть-Абаканского района, утвержденной руководителем Управления образования администрации Усть-Абаканского района ФИО3 15.08.2022, на должность методиста РИМК назначается лицо, удовлетворяющее квалификационным требованиям на должность (п. 1.3.1).

На должность методиста РИМК назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж руководящей должности в образовательных организациях не менее 2 лет (п. 1.4.2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 было отказано в приеме на работу на должность методиста по причине несоответствия ее деловых качеств требованиям, предусмотренным для занятия вакансии "методист" и должностной инструкцией по этой должности, согласно которой работник, претендующий на данную должность, должен иметь высшее профессиональное образование и стаж руководящей должности в образовательных организациях не менее 2 лет.

ФИО1 по своим профессионально-квалификационным качествам не отвечает требованиям, предъявленным работодателем к вакансии "методист" (отсутствие стаж руководящей должности в образовательных организациях не менее 2 лет), что подтверждено представленными сторонами доказательствами по делу, фактически не оспорено истцом. И предоставленные истцом документы, в том числе о наличии у нее стажа работы по профессии «Учитель истории и обществознания» более 17 лет, неоднократное повышение квалификации, публикации статей в научных журналах, благодарственные письма, грамоты, а также результаты прохождения теста по Модулю 7 «Введение: Профессиональная компетентность педагога как условие успешной педагогической деятельности» и справка о прохождении уже после отказа в приеме на работу обучения с 14.03.2023 в ООО «Мультиурок» по программе «Методист образовательной организации: работа в системе среднего профессионального и дополнительного образования» основанием для удовлетворения иска не являются. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о признании отказа в трудоустройстве незаконным и производного от основного требование об обязании заключить трудовой договор удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании отказа в трудоустройстве незаконным, обязании заключить трудовой договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 10 мая 2023 года.

Председательствующий С.М. Борец