Дело № 2-106/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Ромоданово 17 июня 2019 г. 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карякина В.Н.,

при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – ФИО1, действующей по доверенности от 18.04.2019 года,

представителя ответчика МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.05.2019 года, 

представителей третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика:

главы администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО3,

главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по РМ) обратилось в суд с вышеназванным иском к Муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (далее по тексту МУП «Коммунальник», в котором просит с учетом уточнения требований обязать МУП «Коммунальник», фактический адрес осуществления деятельности: Республика Мордовия, Ромодановский район, примерно 1500 метров по направлению на запад от п.Ромоданово полигон твердых бытовых отходов устранить, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные ст.11, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г.; п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно:

- оборудовать котлован по всей площади участка складирования твердых бытовых отходов (с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотнённых твёрдых бытовых отходов);

- оборудовать легкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО (ограждение может быть заменено осушительной траншеей глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров);

- соблюдать технологию складирования ТБО (не проводится изоляция уплотненного слоя ТБО);

- забетонировать (заасфальтировать) территорию хозяйственной зоны полигона ТБО;

- использовать переносные сетчатые ограждения при выгрузке с машины отходов; 

- использовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов на выезде с территории полигона;

- обеспечить тщательную уборку территории санитарно-защитной зоны.

В обоснование исковых требований указано, что согласно п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

18 марта 2019 года Управлением Роспотребнадзора по РМ в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальник» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 27/1 от 07.03.2018г. в связи с истечением сроков исполнения 07.03.2019 г., установлено: 

- по всей площади участка складирования твердых бытовых отходов не предусмотрено устройство котлована, с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотнённых твёрдых бытовых отходов;

- по периметру всей территории полигона ТБО не оборудовано легкое ограждение (ограждение может быть заменено осушительной траншеей глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров);

- складирование ТБО проводиться с нарушением технологии (не проводится изоляция уплотненного слоя ТБО);

- территория хозяйственной зоны полигона ТБО не имеет твердого покрытия;

- при выгрузке с машины отходов не используются переносные сетчатые ограждения;

- на выезде с территории полигона не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов;

- не обеспечивается тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны, что является нарушением ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г. и п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

По результатам внеплановой выездной проверки 03 апреля 2019 года в отношении МУП «Коммунальник» составлены протоколы об административных правонарушениях № № по ст.8.2 КоАП РФ и № № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г., отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»: по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона; территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение; по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов; по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания; складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО; в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период; переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта; один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Истец, ссылаясь на Устав МУП «Коммунальник», основными целями деятельности которого является выполнение всего комплекса работ, связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, на статьи 11, 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г. обратился с данным иском в суд с целью устранения нарушений санитарного законодательства. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по РМ ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МУП «Коммунальник» ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части необходимости устранения выявленных нарушений санитарного законодательства признала, но просила суд увеличить срок для устранения данных нарушений до 10 месяцев, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия.

Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика глава администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, глава администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 в судебное заседание не явились, представили в суд заявлении я о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и проведение санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, разработка методов контроля за факторами среды обитания являются обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Судом установлено, что на основании Распоряжения № 91 от 14 марта 2019 года Управления Роспотребнадзора по РМ должностным лицом Управления с 18 марта 2019 года по 03 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальник», расположенного по адресу: 

<

адрес> целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №27/1 от 07.03.2018 г. в связи с истечением сроков исполнения 07.03.2019 года, с задачами осуществления контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения(л.д.6-9, 10-14).

18 марта 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в отношении МУП «Коммунальник» установлено, что предписание должностного лица не выполнено, указанное предприятие, место фактического осуществления деятельности: Республика Мордовия, Ромодановский район, примерно 1500 метров по направлению на запад от п.Ромоданово полигон твердых бытовых отходов, допустило нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: - по всей площади участка складирования твердых бытовых отходов не предусмотрено устройство котлована, с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотнённых твёрдых бытовых отходов. В конце 2018 года со слов директора данного предприятия работы по устройству котлована примерно на 30% площади проведены, при осмотре территории полигона на момент проверки установлено, что предписание выполнено не полностью(частично);- по периметру всей территории полигона ТБО не оборудовано легкое ограждение (ограждение может быть заменено осушительной траншеей глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров), легкое ограждение имеется только при въезде на полигон(предписание выполнено не полностью); - складирование ТБО проводиться с нарушением технологии (не проводится изоляция уплотненного слоя ТБО); -территория хозяйственной зоны полигона ТБО не имеет твердого покрытия (разрушено); - при выгрузке с машины отходов не используются переносные сетчатые ограждения; - на выезде с территории полигона не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (в 2018 году была оборудована с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, но подъездная дорога к ней не сделана, только навезен битый кирпич, пользоваться данной установкой не возможно). На момент проверки предписание выполнено не полностью (частично); - не обеспечивается тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны.

Данные нарушения указывают на то, что при эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, МУП «Коммунальник» не обеспечило выполнение обязательных требований ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г. и п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальник» составлены протоколы об административных правонарушениях № по ст.8.2 КоАП РФ и № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ(л.д.17-19, 23-25).

Согласно пункту l статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 1.2. СП.2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», установлено, что требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. 

Согласно п.2.1. СП.2.1.7.1038-01, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. 

В соответствии с п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»: по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона; территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение; по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов; по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания; складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО; в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период; переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта; один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека». 

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из пункта 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ, усматривается, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

Из статьи 3 Закона № 89-ФЗ, усматривается, что основными принцами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Пунктом 3 статьи 39 Закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно - эпидемиологических требований - обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, согласно статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Коммунальник» ФИО2 суду пояснила, что действительно их предприятию выносилось предписание для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию полигона и были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, часть работы ими проводилась, а именно, по ограждению фасадной части полигона ТБО шиферным забором 186 метров с установкой уловителей для легких фракций. Левая сторона полигона обвалована 2метровым земляным валом, протяженностью 280 метров и траншеей с глубиной 2 метра, завозился грунт. Имеется шлагбаум. В настоящее врем я производится асфальтирование дороги к полигону ТБО. Переносные сетчатые ограждения при выгрузке с машины отходов не используются только к машинам компании «Ремондис», в остальных случаях используются. Контрольно-дезинфицирующая установка используется, но не доведена до норм СанПин 2.1.7.1038-01. Запланирована работа по обваловке оставшегося периметра траншеи с глубиной 2 метра. Тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге обеспечивается регулярно каждую пятницу силами обслуживающего персонала полигона ТБО и собранный мусор доставляется на рабочие карты полигона. Их предприятием в 2018 году запрашивался у администрации Ромодановского муниципального района РМ, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ, ООО «Комсомолец» земельный участок и разрешение на получение грунта для промежуточного и окончательного изолирования уплотненных твердых бытовых отходов, но они получили отказ. 

В связи с тем, что у предприятия тяжелое финансовое положение, по решению Арбитражного суда на расчетный счет МУП «Коммунальник» наложен арест. Из -за некачественной оплаты населением коммунальных услуг, имеется большая дебиторская и кредиторская задолженность. В связи с чем, просит увеличить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на полигоне ТБО до 10 месяцев.

Согласно Уставу ответчика МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», целью и предметом деятельности предприятия являются, в том числе, выполнение всего комплекса работ, связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы находящейся в муниципальной собственности Ромодановского сельского поселения, осуществление вывоза твердых и жидких бытовых отходов от жилых зданий и прочих потребителей. 

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен по 31.12.2022. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2017 года № 11.

На основании договора аренды земельного участка № от 15.10.2013 года, заключенному с администрацией Ромодановского муниципального района РМ МУП «Коммунальник» эксплуатирует земельный участок общей площадью 39500 кв.м., кадастровый номер № 13:16:0120001:8, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный примерно в 1500 м по направлению на запад от п.Ромоданово под вывоз твердых бытовых отходов. 

МУП «Коммунальник» выдана лицензия № от 31.10.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности с его перечнем, по месту осуществления деятельности: РМ, 

<

адрес> и РМ, Ромодановский район, п.Ромоданово в 1,5 км по направлению от п.Ромоданово.

Таким образом, МУП «Коммунальник» в целях реализации предмета деятельности осуществляет организацию мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а также содержание полигона по вышеуказанному адресу.

Из изложенного следует, что МУП «Коммунальник» несет ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе содержания полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по вышеуказанной территории Ромодановского района. 

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Представленные истцом доказательства, свидетельствуют о том, что допущенные Ответчиком МУП «Коммунальник» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия территориальным органом федерального органа исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 681. 

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия предусмотрено, что в полномочия Управления входит предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия к МУП «Коммунальник» о понуждении устранить нарушения требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов в полном объеме.

При этом, считает достаточным шестимесячный срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию полигона, поскольку данный срок является разумным и в большей части их устранение возможно при благоприятных климатических условиях – летом, осенью, о чем пояснил и представитель истца.

Кроме того, представитель ответчика не предоставил суду убедительных доказательств того, что в ближайшее время финансовое положение измениться и десятимесячный срок в связи с этим будет достаточным сроком. 

В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Согласно статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец, при обращении в суд общей юрисдикции по искам в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, с ответчика МУП «Коммунальник» подлежит взысканию в доход бюджета Ромодановского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию полигонов для твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», фактический адрес осуществления деятельности: Республика Мордовия, Ромодановский район, примерно 1500 метров по направлению на запад от п.Ромоданово полигон твердых бытовых отходов, устранить в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные ст.11, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 –ФЗ от 30.03.1999г.; п.п. 3.7 п.3, п.п.4.2, п.п. 4.3, п.п. 4.4 п.4, п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 п.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать котлован по всей площади участка складирования твердых бытовых отходов (с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотнённых твёрдых бытовых отходов);

- оборудовать легкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО (ограждение может быть заменено осушительной траншеей глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров);

- соблюдать технологию складирования ТБО (не проводится изоляция уплотненного слоя ТБО);

- забетонировать (заасфальтировать) территорию хозяйственной зоны полигона ТБО;

- использовать переносные сетчатые ограждения при выгрузке с машины отходов; 

- использовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов на выезде с территории полигона;

- обеспечить тщательную уборку территории санитарно-защитной зоны.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» государственную пошлину в доход бюджета Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия. 

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин

Решение в окончательной форме составлено 19 июня 2019 года. 

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин