Мотивированное 

решение

 

составлено 03.02.2020 

Дело № 2-14/2020

УИД 76RS0018-01-2019-000262-96

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

«27» января 2020 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В., 

при секретаре Головкиной И.Т.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Государственному предприятию Ярославской области «Ярдормост» о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село»,

установил:

Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, ГП Ярославской области «Ярдормост» о возложении на ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014), расположенного в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований со ссылкой на ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.2, ч.3 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ, п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 прокурор указывал, что по коллективному обращению жителей населенных пунктов Большесельского района Ярославской области проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги общего пользования «Рыбинск - Большое Село». В ходе проверки обследован участок указанной дороги в границах Большесельского района Ярославской области, выявлено его несоответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 ввиду наличия многочисленных выбоин дорожного покрытия с размерами, превышающими допустимые.

Выявлены следующие дефекты эксплуатационного состояния автодороги - выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения:

1) на км 23+80 метров в 1,5 метрах справа длиной 70 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,84 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

2) на км 23+90 метров на середине проезжей части длиной 60 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,42 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

3) на км 23+93 метра в 1,5 метрах слева длиной 65 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,45 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

4) на км 23+600 метров в 2,0 метрах справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 0,8 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

5) на км 23+603 метра в 1,0 метре справа длиной 80 см (более 15 см), глубиной 10,5 см (более 5 см), площадью 0,4 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

6) на км 24+800 метров справа длиной 85 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,59 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

7) на км 25+400 метров слева длиной 130 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 1,95 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

8) на км 25+407 метров на середине проезжей части длиной 70 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,35 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

9) на км 26+585 метров в 1,5 метрах слева длиной 150 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 2,25 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

10) на км 26+600 метров слева длиной 100 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 0,9 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

11) на км 27+200 метров на середине проезжей части длиной 100 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,8 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

12) на км 27+204 метра в 2,5 метрах длиной 100 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 1,1 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

13) на км 27+600 метров в 1,8 метрах справа длиной 150 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 2,4 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

14) на км 27+705 метров в 3,0 метрах справа длиной 140 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 2,1 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

15) на км 27+715 метров на середине проезжей части длиной 85 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,89 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

16) на км 28+3,0 метра в 1,5 метрах справа длиной 110 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 1,73 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

17) на км 28+7,0 метров в 3,0 метрах слева длиной 90 см (более 15 см), глубиной 5 см, площадью 0,81 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

18) на км 28+800 метров на середине проезжей части длиной 120 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,96 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

19) на км 28+808 метров в 2,0 метрах справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 7,5 см (более 5 см), площадью 0,7 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

20) на км 32+100 метров на середине проезжей части длиной 140 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 1,26 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

21) на км 33+95 метров на середине проезжей части длиной 120 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 1,17 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

22) на км 36+400 метров в 2,0 метрах слева длиной 100 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,55 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

23) на км 36+425 метров в 2,0 метрах слева длиной 70 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 0,7 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

24) на км 36+700 метров справа длиной 150 см (более 15 см), глубиной 12 см (более 5 см), площадью 2,4 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

25) на км 36+710 метров в 1,0 метре справа длиной 70 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,52 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

26) на км 36+712 метров в 1,0 метре справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 6 см (более 5 см), площадью 0,55 м.кв. (более 0,09 м.кв.);

27) на км 37+14 метров в 1,0 метре слева длиной 110 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,60 м.кв. (более 0,09 м.кв. );

28) на км 37+17 метров слева длиной 140 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 0,7 м.кв. (более 0,09 м.кв.).

Автомобильная дорога «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 14 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного указанным Постановлением). Полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой дорогой принадлежат Ярославской области.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п) Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Автомобильная дорога «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) находится на содержании у подрядной организации ГП ЯО «Ярдормост».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области и ГП ЯО «Ярдормост» в настоящее время не предприняты в полном объеме необходимые меры по содержанию участка автомобильной дороги.

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автотранспорта, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просила установить срок исполнения судебного решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседании не явились. 

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области ссылался на то, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. В срок, указанный в иске, устранить недостатки в содержании автодороги не представляется возможным, необходим срок не менее 2 лет. В 2022 году запланировано начало проведения капитального ремонта автодороги. 

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги от 17.10.2019, составленным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, фототаблицей к акту зафиксированы множественные дефекты эксплуатационного состояния автодороги «Рыбинск - Большое Село» на участке с 23 по 37 км, приведённые судом выше.

К материалам дела приобщено коллективное обращение граждан на имя прокурора Ярославской области о том, что ненадлежащее техническое состояние автодороги «Рыбинск – Большое Село» создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п автомобильная дорога «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 14 перечня).

06.07.2018 заключен государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и ГП ЯО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области, включая автодорогу «Рыбинск – Большое Село». Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст, установлено что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе выбоин размером более 0,09 м.кв. 

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Актом проверки участка автомобильной дороги «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014), расположенного в границах Большесельского района Ярославской области, установлено не соответствие участка указанной автодороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи с наличием дефектов эксплуатационного состояния автодороги - выбоин, угрожающих безопасности дорожного движения. Содержание акта участниками процесса не оспорено. 

Бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги, возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства ЯО, не исполнена ответчиком. Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Выполнение конкретных работ по содержанию дороги ГП ЯО «Ярдормост» обусловлено договорными отношениями, вытекающими из Государственного контракта, и не исключают ответственности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, который суд считает надлежащим ответчиком по делу. 

Оснований для дополнительного возложения обязанности по устранению допущенных нарушений в содержании автомобильной дороги на ГП ЯО «Ярдормост» суд не усматривает. 

В связи с тем, что исполнение решения суда потребует от ответчика выполнения комплекса финансовых, правовых, организационных и технических мероприятий, при этом учитывая значимость интересов, на защиту которых направлены требования прокурора, суд находит обоснованной позицию прокурора Саитовой Е.А., высказанную в судебном заседании, о необходимости установления срока исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) с 23 по 38 км, расположенного в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья