Мировой судья: Т.А. Шмелева

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 06 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., с участием заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1, прокурора Колчиной Е.Е., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г.Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара (12-391/2018),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г.Самары от 29.05.2018 МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Самара с 17.04.2018 по 20.04.2018 проведена проверка исполнения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Не согласившись с данным постановлением, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары в лице заведующей ФИО1 подало жалобу в Кировский районный суд г.Самары, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г.Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары является бюджетным учреждением г.о. Самара, финансирование которого осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о.Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования Администрации г.о. Самара на соответствующие цели. В настоящее время в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары воспитанников, законных представителей воспитанников, работников из категории маломобильных групп населения нет.

Кроме того, п. 2.1. СНиП 35 - 01.2011 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегион России от 27.12.2011, предусмотрено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально- планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Согласно техническому паспорту здание МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары построено по утвержденному проекту в 1963 году, с соблюдением градостроительных регламентов и действующих на тот момент правил СанПиН, СНиП.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения свободного перемещения инвалидов-колясочников необходима не только установка пандусов, но и достаточная ширина дверных и не заполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, а также коридоров. Однако, согласно п. 1.6 СНиП проектные решения объектов, доступные для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения.

С учетом этого, ФИО1 полагала, что суд не полно исследовал доказательства, представленные в материалах дела и не принял во внимание пояснение лиц, участвующих в деле, не произвел оценку правонарушения на предмет общественно опасных последствий правонарушения и на малозначительность административного правонарушения в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ. 

Также в жалобе указано, что уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур не было, т.к. вход соответствует установленным нормам в СП 5913330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе: есть один вход; пандус не требуется, согласно СП 5913330.2016 п.6.1.2. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», порог составляет менее 1.4 см, перепады высоты заезда в здание ДОУ отсутствуют. Нарушения, которые прописаны в постановлении об административном правонарушении, не соответствуют действительности, т.к. противоречат обстоятельствам, что строительство дополнительного сооружения в виде пандуса в учреждении не требуется, т.к. перепады заезда в здание отсутствуют, что подтверждается Актом визуального обследования технического состояния МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара.

Также указано, что после вынесения постановления прокуратурой были проведены косметические мероприятия (устранены трещины на покрытии при входе в здание ДОУ, установлен звонок ниже уровнем), которые не установлены действующим законодательством и сделаны для удобства посетителей здания по инициативе заведующего ДОУ ФИО1 

Просит суд учесть, что в 2018 году заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары обращалась в Департамент образования Администрации городского округа Самара с просьбой о выделении средств на создание условий для свободного перемещения маломобильных групп населения, но денежные средства выделены не были. 14.05.2018 сотрудниками МБУ г.о. Самара «РЦСС» был произведен осмотр здания МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара на предмет соответствия параметрам и нормам доступности здания для инвалидов-колясочников и выдан акт визуального обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары от 18.05.2018 с выводом о том, что строительство дополнительного сооружения в виде пандуса на центральном входе в учреждение не требуется, доступность здания для маломобильных граждан обеспечена.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить. 

Прокурор Кировского района г. Самары Колчина Е.Е. пояснила, что акт визуального обследования составлен 18.05.2018, т.е. после проведения проверки прокуратурой района и не опровергает выводов, сделанных в хорде проверки. Просила оставить постановление мирового суда без изменения.

Выслушав заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1, прокурора, рассмотрев предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» от 27.01.2009, к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения).

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области от 27.01.2009, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться с нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями, и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области от 27.01.2009, оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

В силу Главы 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ № 605 от 27.12.2011, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В соответствии с п.6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан», утверждённых приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №798/пр от 14.11.2016, в общественном и производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных граждан подземного и надземного уровня, соединённого с этим зданием.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района г. Самара с 17.04.2018 по 20.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 282» г.о. Самары в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 282» г.о. Самара не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Виновность МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 282» г.о. Самары подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2018, копией письма прокуратуры Кировского района г.Самары от 16.04.2018, копией акта проверки от 20.04.2018, копией решения о проведении проверки от 16.04.2018, фотоматериалами, письменными объяснениями заведующей МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара ФИО1, письмом прокуратуры Кировского района г. Самары от 09.04.2018, паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары граждан, относящихся к маломобильным группам населения, не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения действующего законодательства по созданию доступной среды для инвалидов, в том числе, и к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что вопрос о наличии вины МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы мировым судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с данными выводами суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой суд всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г. Самары от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г. Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары - оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.А. Жукова