Судья Ващенко В.А. Дело № 21-1114/2020

Номер дела в суде 1 инстанции 12-13/2019

УИД: 22RS0070-01-2019-000294-49

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул 7 февраля 2020 года

Судья Алтайского краевого суда Копцева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш., протест прокурора Баевского района Алтайского края А. на решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 26 ноября 2019 года по делу по жалобе П. на постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш. от 2 октября 2019 года, которым 

должностное лицо – П., 

<

данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года, вынесенному прокурором Баевского района Алтайского края А., в ходе проверки исполнения законодательства о ценообразовании 26 августа 2019 года установлено, что П., являясь с 23 июня 2014 года директором автономного учреждения «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района», (юридический адрес: 

<

...>), оказывающего населению с.Верх-Чуманка Баевского района услуги холодного водоснабжения, нарушила требования законодательства в сфере ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения, выразившееся в отсутствии тарифов на питьевое водоснабжение и произвольном определении стоимости передаваемой потребителям (абонентам) воды, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 сентября 2019 года материал по делу об административном правонарушении передан прокурором для рассмотрения начальнику управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов К. 

Постановлением заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш. от 2 октября 2019 года № *** должностное лицо – директор АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на данное постановление П. просила его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вина в свершении административного правонарушения отсутствует, поскольку ею предприняты все необходимые меры по соблюдению законодательства, а именно, направлено письмо начальнику управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, заявление с просьбой установить тарифы на холодное водоснабжение, однако в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием полного перечня документов; при назначении наказания не учтено ее имущественное положение; правонарушение является малозначительным, поскольку тяжелых последствий не имеется; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением срока; производство по делу подлежит прекращению, поскольку она действовала в состоянии крайней необходимости; срок давности привлечения к ответственности истек, поскольку указанный срок следует исчислять с момента обращения с заявлением об утверждении тарифов – 1 мая 2017 года.

Решением судьи Баевского районного суда Алтайского края от 26 ноября 2019 года жалоба директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» П. удовлетворена частично, постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш. от 2 октября 2019 года *** отменено, дело направлено на новое рассмотрение в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. 

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, заместитель начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш. просит решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 26 ноября 2019 года отменить, постановление должностного лица о привлечении П. к административной ответственности оставить без изменения, ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется указание на дату принятия П. на должность директора и дату обнаружения административного правонарушения, что и является периодом бездействия по установлению тарифов на услуги водоснабжения; вопреки выводам судьи, вмененное П. правонарушение является длящимся.

В протесте, поступившем в Алтайский краевой суд, прокурор Баевского района А. просит отменить решение судьи районного суда, постановление о привлечении П. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, ссылаясь на то, что вмененное П. правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности не истек, постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано на период нарушения - со дня назначения П. на должность директора, 23 июня 2014 года до выявления нарушения прокуратурой.

Изучив доводы жалобы и протеста, проверив материалы дела, выслушав заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш., прокурора А., настаивавших на доводах жалобы и протеста, П., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Отменяя постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш. в отношении директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» П., и направляя дело должностному лицу на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку с учетом объективной стороны правонарушения, характера нарушения, не усматривается, за какой период вменяется совершение административного правонарушения, при этом давность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, П. вменяется в вину, что она, являясь директором предприятия с 23 октября 2014 года, допустила оказание услуг холодного водоснабжения в отсутствие установленных тарифов на данный вид регулируемых услуг, что было выявлено 26 августа 2019 года.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом не учтено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

Исходя из объективной стороны административного правонарушения, данное нарушение следует считать совершенным в день выставления счета.

Из постановления должностного лица не усматривается, за какой период производилось начисление за оказанные потребителям услуги платы, по каким тарифам взималась оплата и в какие периоды, в связи с чем не представляется возможным определить дату начала течения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о незаконности обжалуемого постановления.

Доводы жалобы и протеста прокурора о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении указаны дата принятия на работу П., дата обнаружения административного правонарушения, а также о том, что вменяемое П. правонарушение является длящимся, выводов судьи не опровергают.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Ш., протест прокурора Баевского района Алтайского края А. – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда: Г.В. Копцева