УИД № 57RS0022-01-2025-002619-77

Дело № 12-1412/2025

РЕШЕНИЕ

19 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Власова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4. от 31.03.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО5. от 31.03.2025 (номер обезличен)-АП казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения

Представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик», врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 09.08.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, КУ ОО «Орелгосзаказчик» о понуждении к совершению действий. Указанным решением на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложена обязанность разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Куликовка-Пилатовка», в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета оборудовать автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «(информация скрыта)» средствами стационарного электрического искусственного освещения и тротуарами (пешеходными дорожками) на участках, проходящих по населенным пунктам (информация скрыта) в соответствии с действующими нормами и правилами и проектом организации дорожного движения данной дороги.

Решение Советского районного суда г. Орла от 09.08.2019 вступило в законную силу на основании апелляционным определением Орловского областного суда Орловской области от 13.12.2019.

Во исполнение решения 30.12.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС (номер обезличен) было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления. 

03.05.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 30.12.2022 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области должнику КУ ОО «Орелгосзаказчик» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26.05.2023.

Решением Заводского районного суда города Орла от 08.09.2023 казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» освобождено от взыскания исполнительского сбора.

17.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 17.10.2024.

25.03.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок – до 17.10.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установления нового срока исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены.

31.03.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7. вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако, нельзя согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в целях исполнения решения суда, учреждением были выполнены следующие мероприятия.

На основании постановления Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 (ред. от 05.02.2020) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога «Куликовка-Пилатовка» в связи с проведением инвентаризации с уточнением фактической протяженности была переименована в автомобильную дорогу «Орел – Тамбов» - Малая Куликовка - Зяблое (с 0 + 112 по 6 + 460).

Во исполнение решения суда силами КУ ОО «Орелгосзаказчик» в 2020 году был разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «(информация скрыта) который принят на контроль УГИБДД УМВД России по Орловской области 09.10.2020.

В целях исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 09.08.2019 на автодороге были выполнены работы по обустройству участков, проходящих по населенным пунктам (информация скрыта) освещением в соответствии с действующими нормами и правилами и проектом организации дорожного движения данной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяется объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, а также уголовную ответственность (ст.15.14 КоАП, ст.285.1 УК РФ).

Согласно п. 2 Порядка, Главным распределителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской Области.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «(информация скрыта) именно:

14.01.2020 руководителю Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением о необходимости обустройства автомобильных дорог искусственным освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды, в том числе на автодороге «(информация скрыта)

30.06.2022 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «(информация скрыта) (с указанием на вынесенное судебное решении) с включением в программу дорожных работ на 2022 и 2023 годы;

03.10.2022 в целях организации и проведения работ участков автомобильных дорог в отношении которых вынесены судебные решения, руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований Дорожного фонда на проведение дорожных работ, в том числе автодороги «(информация скрыта)

15.03.2024 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предоставлением таблицы судебных решений, вынесенных на основании исков органов прокуратуры в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик», в том числе решения от 09.08.2019;

25.04.2024 в целях организации и проведения работ участков автомобильных дорог руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением рассмотреть возможность вулючения в программу ремонта автодорог, в том числе, капитальный ремонт (тротуары) автодороги «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка-Зябкое;

21.06.2024 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением включения в программу ремонта автодороги, в том числе автодороги «(информация скрыта);

16.10.2024 заместителю руководителя Департамента – начальнику управления дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с указанием общего количества находящихся на исполнении судебных решений по искам районных, межрайонных прокуроров с указанием необходимого для исполнения объема денежных средств, в том числе и для решения от 09.08.2019;

26.11.2024 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением включения в программу ремонта автодороги, в том числе автодороги «(информация скрыта).

Постановлением Правительства Орловской области № 646 от 26.10.2022 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» проведение ремонта на вышеуказанной автодороге в 2024 г. предусмотрено не было.

Из указанного следует, что перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2024 год был утвержден нормативным правовым актом Правительства Орловской области, и вышеуказанная дорога в нем отсутствует. 

Между тем, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», не представлено. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8. от 31.03.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 от 31.03.2025 (номер обезличен)-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И. Власова