Дело № 2а-184/2023

УИД 35RS0007-01-2023-000252-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 21 сентября 2023 года 

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

при участии прокурора Верховажского района Новицкого М.В., представителя административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа ФИО1,

установил:

прокуратура Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации Верховажского муниципального округа о признании незаконным бездействия по неосуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и возложении обязанности организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Верховажского муниципального округа Вологодской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Верховажского муниципального округа, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не исполняются полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой Верховажского района требования уточнены, просили суд признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа по неосуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обязать администрацию Верховажского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Верховажского муниципального округа Вологодской области в соответствии с требованиями Закона № 498-ФЗ, а именно: выявление и отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных, либо обращение с животными при размещении в приютах для животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; мониторинг состояния популяции животных без владельцев, профилактику случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо способствуют ее возникновению.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Верховажского района Новицкий М.В. административные исковые требования просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила суду, что во исполнение переданных государственных полномочий администрация округа в 2023 году объявляла электронный аукцион по отлову животных без владельцев, между тем заявок не поступило, аукцион признан несостоявшимся. На территории Верховажского округа отсутствуют приюты для животных без владельцев. Предоставленная субвенция из областного бюджета расходуется только на отлов животных без владельцев и их содержание в приюте. Постановлением администрации от 11.01.2023 № 22 определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и ответственное лицо по принятию решения о возврате животных без владельцев на прежние места обитания. В газете «Верховажский вестник» в целях профилактики 23.05.2023 опубликована информация о штрафах за свободный выгул собак.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пунктах 6 и 9 статьи 3 Закона № 498-ФЗ определено, что животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (части 1 и 2 статьи 17 Закона № 498-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, которые включают:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 данной части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 данной статьи.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации; полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Законом Вологодской области от 15.01.2013 № 2966-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № 1331 (далее – Порядок № 1331), Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 55 (далее – Порядок № 55), органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Вологодской области на неограниченный срок переданы отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (кошек и собак), а именно: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных (пункт 2.1.1 Порядка № 1331); возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания (пункт 2.1.3 Порядка № 1331); мониторинг состояния популяции животных без владельцев (пункт 2.1.1 Порядка № 55); выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных (пункт 2.1.2 Порядка № 55); профилактика случаев нахождения животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов, проявления животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, нахождения животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено (пункт 2.1.3 Порядка № 55).

Исполнителями мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 2.2 Порядка № 1331).

Как следует из материалов дела, постановлением Представительного собрания Верховажского муниципального округа от 30.11.2022 № 75 администрация Верховажского муниципального округа определена органом, уполномоченным осуществлять отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (кошек и собак) на территории Верховажского муниципального округа Вологодской области.

В ходе проведенной прокуратурой Верховажского района проверки исполнения административным ответчиком законодательства об ответственном обращении с животными выявлено выделение администрации Верховажского муниципального округа на 2023 год субсидии для осуществления мероприятий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории округа в размере 223200 рублей.

По информации БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», МО МВД России «Верховажский» в 2023 году зафиксированы многочисленные обращения по фактам нападения животных (собак) на людей, в том числе на несовершеннолетних.

По данным администрации Верховажского муниципального округа на 01.06.2023 количество животных без владельцев, подлежащих отлову, определено: собак 12, кошек 12.

Администрацией Верховажского муниципального округа 14.02.2023, 15.03.2023 и 07.08.2023 объявлены электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, находящихся в границах населенных пунктов на территории Верховажского муниципального округа. В связи с отсутствием заявок на участие аукционы признаны несостоявшимися, договор на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев не заключен. 

Также постановлением администрации Верховажского муниципального округа от 11.01.2023 № 22 определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельца; в мае 2023 года в газете «Верховажский вестник» опубликована информация о штрафах за свободный выгул собак.

Заявок, предложений об увеличении финансирования переданных государственных полномочий административным ответчиком не направлялось. Напротив, в ответе, адресованном Управлению ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области, первым заместителем главы Верховажского муниципального округа Б.В. указано на отсутствие нуждаемости в увеличении объемов субвенций на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку административным ответчиком, кроме проведения электронных аукционов, определения мест, на которые запрещается возвращать животных без владельца, и информирование граждан о недопустимости свободного выгула собак, иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не осуществлялись, последствием чего является под угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц. Администрация Верховажского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия, предусмотренные Законом Вологодской области от 15.01.2013 № 2966-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.

Ссылка административного ответчика на предпринятые меры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не свидетельствует о выполнении администрацией округа возложенной на нее законом обязанности, напротив указывает на необходимость повышения эффективности предпринимаемых действий.

С учетом требований прокурора, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области по неосуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Верховажского муниципального округа Вологодской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

выявление и отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 

содержание животных без владельцев в приютах для животных; 

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных, либо обращение с животными при размещении в приютах для животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 

мониторинг состояния популяции животных без владельцев, профилактика случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо способствуют ее возникновению.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 21.09.2023.