Дело № 12-457/19

22МS00251-01-2019-003084-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 10 декабря 2019 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркеович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка 5 г. Рубцовска от *** по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от *** мирового судьи судебного участка № 5 г. Рубцовска директор МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1" ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Рубцовский городской суд, полагая его необоснованным, поскольку полагала, что привлечена повторно за одно и тоже нарушение. Так же считала, что вины в совершении правонарушения ее нет, так как учредителем МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1"- Администрацией города Рубцовска Алтайского края не выполняются требования по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ. Просила постановление мирового судьи отменить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник ФИО1 - Ченцов П.В. в судебном заседании считал постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене, поскольку в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении отсутствует указание на событие правонарушение, приведена лишь норма права, которая якобы нарушена, что является существенным процессуальным нарушением, влекущем отмену постановления. Кроме того, в приказе о проведении плановой проверки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" указаны предмет, цели и задачи проверки, однако не указано о проверки соблюдения правил пожарной безопасности. Акт проверки не подписан лицами, проводившими проверку. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности Министерства образования и науки Алтайского края ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена, просила рассмотреть жалобу без ее участия. 

Выслушав участников, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему. 

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В протоколе об административном правонарушении согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу мировым судьей судебного участка № 5 г. Рубцовска соблюдены не в полной мере.

В постановлении по делу об административном правонарушении от *** в отношении ФИО1 указано:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***., *** по адресу: ..., на основании приказа Министерства образования и науки Алтайского края от *** проводилась плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№ 1».

В ходе данной проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» осуществляло образовательную деятельность по реализации программ общего и дополнительного образования с грубым нарушением лицензионных требований и условий:

1. п.п. з) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, пункта 24 приложения к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников (объект защиты, расположенный по адресу: ..., не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности).

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а»-«д», «ж»-«к», п.6 и п.п. «б»,«д»,«е» п.7 настоящего положения.

В постановлении по делу об административном правонарушении от *** мировой судья ссылается на нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, допущенные должностным лицом директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1" ФИО1, при этом не указаны обстоятельства самого правонарушения, вмененного должностному лицу. 

В материалы дела приложен акт проверки 278 от ***, проведенной Министерством образования и науки Алтайского края МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1", в котором содержится большой перечень выявленных в результате проверки нарушений. 

Какое из выявленных нарушений в ходе проведенной проверки *** вменено должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. 

Таким образом, вопреки положениям КоАП РФ, мировым судьей вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, не установлено само событие административного правонарушения, вмененного должностному лицу ФИО1

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежит установлению лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность, а также его виновность и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о событии административного правонарушения. Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Дата и время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. С учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело и принимающее постановление.

Таким образом, при рассмотрении дела имели место существенные нарушения процессуальных требований, мировым судьей нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление не может считаться законным, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует дать надлежащую оценку имеющимся в деле и доказательствам, а также доводам всех участников, всесторонне и полно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Рубцовска от *** в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1" ФИО1 по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович