Дело № 2а-1840/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-003825-86) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Артюшенко А.А., 

с участием представителя административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, 

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 17.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 38524/24/98069-ИП.

Указанное исполнительное производство возбуждено на основании поступившего исполнительного листа № от 28.03.2024, выданного Центральным районным судом г. Твери по административному делу 2а-82/2022.

10.01.2022 Центральным районным судом г. Твери вынесено решение, которым на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ремонту автомобильных дорог «Бежецк - Поречье» на участке от 13 км до 32 км и Бежецк - Ляды» на участке от 0 до км 7+800.

Обжалуемым постановлением ГКУ «Дирекция ТДФ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8.07.2024 года. Считают постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Дирекция ТДФ» по следующим основаниям. 

Решением Центрального районного суда г. Твери по административному делу № 2а-82/2022 от 10.01.2022 на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах полномочий каждого административного ответчика возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Поречье» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-0052 на участке от 13 километра до 32 километра и автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Ляды» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-0056 на участке от 0 километра до 7 километра + 800 метров в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р-50597-2017».

В ответе на требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений об исполнении решения Центрального районного суда ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило о частичном исполнении указанного решения. ГКУ указало на то, что 20 мая 2022 года ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с АО «АБЗ-Дорстрой» государственный контракт № 2/2022-ИС на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Бежецк-Поречье» на участке км 0+000 - км 32+254 в Бежецком районе Тверской области.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ: начало работ - дата заключения Контракта, окончание работ - 31 августа 2024 года. При этом выполнение работ разделено на этапы: 1-й этап - с даты заключения Контракта; 2-й этап - с 15 апреля 2023 по 31 августа 2023 года; 3-й этап - с 15 апреля 2024 по 31 августа 2024 года. Подрядчик АО «АБЗ-Дорстрой» досрочно выполнил ремонтные работы на автомобильной дороге «Бежецк - Поречье». Отремонтированные участки км 0+000 - км 0+913, км 8+683 - км 17+250 автомобильной дороги «Бежецк - Поречье» введены в эксплуатацию в соответствии с актом межведомственной комиссии от 19.10.2022. Отремонтированный участок км 17+250 - км 27+250 автомобильной дороги «Бежецк - Поречье» введен в эксплуатацию в соответствии с актом межведомственной комиссии от 20.09.2023. Отремонтированный участок км 27+250 - км 32+254 автомобильной дороги «Бежецк- Поречье» введен в эксплуатацию в соответствии с актом межведомственно комиссии от 1.12.2023 года.

Таким образом, решение Центрального районного суда по делу № 2а-82/2022 исполнено в части приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 участка км 13+000 - км 32+000 автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Бежецк - Поречье».

Относительно вопроса приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 участка км 0+000 - км 7+000 автомобильной дороги Бежецк - Ляды» ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило о невозможности исполнения решения Центрального районного суда в указанной части ввиду независящих от него обстоятельств, поскольку в соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно пункту 2.3.16 Устава ГКУ "Дирекция ТДФ" принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п. 4.1 Устава ТКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных пункций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов "Дорожное хозяйство", в порядке установленном Правительством Тверской области.

Под лимитом бюджетных обязательств в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные с контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Постановление Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. В соответствии с указанным Порядком ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на соответствующий финансовый год и плановый период. 

Мероприятие по ремонту автомобильной дороги Бежецк - Ляды в Бежецком муниципальном округе протяженностью 7,8 км предусмотрено Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах на 2026 год.

По состоянию на 24.06.2024 лимиты денежных ассигнований на выполнение вышеуказанных ремонтных работ до ГКУ «Дирекция ТДФ» главным распорядителем бюджетных средств не доведены, что делает невозможны инициирование проведения конкурентной процедуры определения поставщика на выполнение ремонтных работ.

Самостоятельно принять решение о заключении государственного контракта на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Бежецк - Ляды за счет перераспределения бюджетных средств, предусмотренных на ремонт, реконструкцию или строительство иных объектов ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Так как, в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд "не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеуказанного, выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Бежецк - Ляды» может быть организовано ГКУ «Дирекция ТДФ», как только бюджетные средства областного бюджета Тверской области будут доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств). В месте с тем, в рамках предоставленных ему полномочий и доведенных лимитов бюджетных ассигнований ГКУ «Дирекция ТДФ» ежегодно заключает государственные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе в Бежецком районе Тверской области. В рамках указанных государственных контрактов выполняются работы по содержанию, обеспечивающие круглосуточное, бесперебойное, безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. 

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались все необходимые меры для исполнения решения Центрального районного суда от 10.01.2022 по делу № 2а-82/2022.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 26 июля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 26 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно указал, что в соответствии со ст. 12 Закона Тверской области от 2 августа 2011 года № 44-ЗО «О правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

Постановлением администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. №338-па утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или Межмуниципального значения Тверской области. Данное Положение регламентирует порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности, задействованных в сфере управления, координации, контроля и производства всех видов работ в сфере дорожной деятельности Тверской области (Гл.1).

Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели (ст.3.1 Положения).

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в соответствии с Уставом является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство». Дирекция территориального дорожного фонда наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция территориального дорожного фонда определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. Дирекция территориального дорожного фонда осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные, надзорные и другие функции в рамках полномочий государственного заказчика и в соответствии с положениями законодательных и нормативно-технических актов Российской Федерации и Тверской области, ведет реестр жалоб и обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц о состоянии автомобильных дорог Тверской области (ст. 3.2 Положения). 

В соответствии с п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей особенности правового положения казенных учреждений, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2).

При этом положениями п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Правило о том, что государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, установлено также в п. 2 ст. 72 БК РФ.

Принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств незаконно (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2016 N 18-АД16-143). Нарушение указанных требований может повлечь признание контракта (договора) недействительным (абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ). Под лимитом бюджетных обязательств в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса казенное учреждение как получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебное заседание административные ответчики - представитель ГМУ ФССП России, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, не явились, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Министерства транспорта Тверской области, Правительства Тверской области, Бежецкой межрайонной прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», ООО «Бежецкая дорожная компания», Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на административное исковое заявление не представили.

Представитель администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. 

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Частью 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 17 июня 2024 года, административное исковое заявление подано в суд 27 июня 2024 года, таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, в силу требований действующего законодательства для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 10 января 2022 года постановлено:

«Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Бежецк-Поречье» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0052 на участке от 13+000 км до 32+000 км и автомобильной дороги 2 класса общего пользования муниципального значения «Бежецк-Ляды» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0056 на участке от 0+000 км до 7+800 км. и приведению их в состояние в соответствие с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части требований Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Транспорта Тверской области – отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 года постановлено:

«Решение Центрального районного суда г. Твери от 10.01.2022 года с учетом определения об исправлении описки от 4.05.2022 года в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области отменить. Принять в этой части новое решение, которым признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Поречье» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0052 на участке от 13+000 км до 32+000 км и автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Ляды» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0056 на участке от 0+000 км до 7+800 км. требованиям пп.5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017. В остальной части решение суда изменить, исключить из абзаца первого резолютивной части решения суда слово «частично». Второй абзац резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Обязать Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Поречье» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0052 на участке от 13+000 км до 32+000 км и автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Ляды» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0056 на участке от 0+000 км до 7+800 км. в соответствие с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017».

По вступлении решения суда в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист в отношении должника, который передан на исполнение в СОСП по тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18 апреля 2024 года на основании заявления и решения Центрального районного суда г. Твери от 10 января 2022 года, вступившим в законную силу 22 июня 2022 года, в отношении должника Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области возбуждено исполнительное производство № 38524/24/98069-ИП (с учетом постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 18 апреля 2024 года), предмет исполнения - обязать Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Поречье» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0052 на участке от 13+000 км до 32+000 км и автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Бежецк-Ляды» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0056 на участке от 0+000 км до 7+800 км. в соответствие с требованиями пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017».

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18 апреля 2024 года получено административным истцом 25 апреля 2024 года, что в ходе его рассмотрения не оспаривалось со стороны административного истца.

Так 14 июня 2024 года во исполнение требования от 5 июня 2024 года №98069/24/58991 ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом № 02/2494 судебному приставу-исполнителю сообщено об исполнении решения суда, что аналогично доводам административного искового заявления.

Одновременное Дирекцией в ходе рассмотрения дела заявлено, что в августе 2024 года подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в настоящее время заявленное ходатайство не рассмотрено.

Из материалов исполнительного производства следует, что в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены.

Согласно постановлению от 17 июня 2024 года по исполнительному производству № 38524/24/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, постановлено взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8 июля 2024 года.

Принимая во внимание, что предметом исполнения, согласно исполнительному документу, является в том числе обязанность Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий организовать в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение работ по приведению автомобильных дорог 2 класса общего пользования «Бежецк-Поречье» и «Бежецк-Ляды» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017, доказательств фактического исполнения решения суда в полном объеме судебному приставу-исполнителю представлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 июня 2024 года, поскольку оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих организацию проведения мероприятий по приведению автомобильной дороги 2 класса общего пользования муниципального значения «Бежецк-Ляды». Таким образом, автомобильная дорога 2 класса «Бежецк-Ляды» на участках, указанных в решении суда, в нормативное состояние не приведена.

Как следует из доводов административного истца, приведение автомобильной дороги общего пользования муниципального значения 2 класса «Бежецк-Ляды» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 и п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017, согласно предоставленных ГКУ «Дирекция ТДФ» полномочий возможно только после доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п. 75 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности, вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должников - Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, в том числе подано заявление о предоставлении отсрочки.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования административного искового заявления ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения оставить без удовлетворения.

Освободить должника - Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2024 года.