24RS0№-93

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 г. 

<

адрес>

Партизанский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес>, 

<

адрес>», о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению безопасного проведения образовательного процесса в 

<

адрес>», 

установил:

В суд в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился прокурор 

<

адрес> с требованиями о возложении на 

<

адрес>» обязанности по организации безопасного проведения образовательного процесса и безопасного пребывания в образовательной организации 

<

адрес>», расположенной по адресу: 

<

адрес> А.

Требования прокурора мотивированы следующим.

<

адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, № по заданию прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств в 

<

адрес>», администрации 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Образовательная деятельность осуществляется 

<

адрес>» в здании по адресу: 

<

адрес> А. Указанное здание на праве оперативного управления принадлежит МБУДО «Партизанская ДШИ». 

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «

<

адрес>», утвержденного распоряжением главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р 

<

адрес>» представляет собой некоммерческую организацию, созданную муниципальным образованием 

<

адрес> для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации 

<

адрес> по организации предоставления дополнительного образования детям на территории 

<

адрес>. 

Согласно п.1.2 Устава школа финансируется из бюджета района в виде субсидии на основании муниципального задания. Тип школы – организация дополнительного образования. 

Пунктом 1.4 Устава установлено, что учредителем школы является муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования 

<

адрес> осуществляет администрация 

<

адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ директором 

<

адрес>» в адрес Отдела культуры, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> направлено ходатайство об обследовании здания образовательного учреждения в связи с ухудшением его состояния. В большинстве кабинетов наблюдается снижение несущей способности и устойчивости конструкций, в полах образовались дыры. Балкон находится в деформированном состоянии, доски на балконе прогибаются, существует опасность их проломления, лестница шатается. 

В соответствии с актом обследования технического состояния объекта недвижимости 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание школы 1919 года постройки, фундамент столбчатый, отмостка отсутствует, отвод паводковых вод от здания не обеспечивается.

На первом этаже здания выявлены значительные просадки полов имеется просадка несущей стены двух аудиторий, балочные перекрытия явных прогибов не имеют, имеются гнилостные формирования нижних венцов здания в результате воздействия внешнего грунта, талых и дождевых вод. На втором этаже здания выявлены значительные просадки плов, балочные перекрытия явных прогибов не имеют. Веранда выполнена совместно с деревянным лестничным маршем, ведущим на второй этаж, имеет явные признаки отклонения по вертикальной плоскости, просадки деревянных опор, ярко выраженные прогибы перекрытия, создающие угрозу для дальнейшего излома. 

Комиссией даны рекомендации ограничить перемещение по веранде второго этажа, провести мероприятия по замене полов первого и второго этажа без замены балочных перекрытий, провести мероприятия по демонтажу веранды и усилению несущей способности поддерживающих опор козырька веранды, провести мероприятия по замене лестничного марша. 

Кроме того, как установлено проверкой, здание не соответствует требованиям противопожарной безопасности. 

Проведенным анализом ранее выданных предписаний ОНД и ПР по Уярскому и 

<

адрес>м установлено, что предписание об устранении нарушений противопожарного законодательства по результатам последней проверки (ДД.ММ.ГГГГ) не выполнены до настоящего времени.

Так, в помещениях ДШИ система пожарной сигнализации не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечено противопожарное расстояние между зданием школы искусств и подсобными помещениями жилого сектора, с первого и второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание 5 огнестойкости школ не допускается более 1 этажа (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). 

До настоящего времени предписания надзорного органа не выполнены, что подтверждено в ходе прокурорской проверки, организованной с участием специалиста ОнДиПР по Уярскому и 

<

адрес>м, выявившей следующие нарушения:

-в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1. 

<

адрес>» система пожарной сигнализации не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны, что является нарушением части 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-противопожарное расстояние между зданием школы искусств и сараем жилого сектора составляет менее 15 метров, что является нарушением приложения 1 пункта 1 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений. 

-с первого этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением пункта 6.13 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

-со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением пункта 6.13 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

-здание 5 степени огнестойкости школ не допускается проектировать более 1 этажа, что является нарушением пункта 1.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Общественные здания и сооружения».

Таким образом, безопасное пребывания учащихся и работников учреждения в здании МБУДО «Партизанская ДШИ» не обеспечено. 

По результатам проверки в адрес главы 

<

адрес> и в адрес директора МДОБУ «Партизанская ДШИ» ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений требований законодательства, однако нарушения не устранены до настоящего времени. 

Выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе детей. 

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 на исковых требованиях настаивает, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, уточнила требования в части обязания принятия указанных в иске мер в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик 

<

адрес>» извещалось надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, ввиду чего, на основании ч.3, ч.4 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в общем порядке.

Ответчик администрация 

<

адрес> извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

В письменном ходатайстве врио. главы 

<

адрес> ходатайствует о переносе судебного заседания на более поздний срок в связи с невозможностью участия представителя администрации ФИО4, которой необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. в Енисейское управление в 

<

адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении, других юристов в штате администрации не имеется.

Указанное ходатайство ответчиков подлежит отклонению а гражданское дело подлежащим рассмотрению по существу в данном судебном заседании в отсутствие указанного ответчика, в общем порядке, в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции. 

Согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин(часть 1). Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными(часть 3).

Исходя из ст. 167 ГПК РФ, суд обязан отложить судебное заседание только в случае отсутствия надлежащего извещения стороны по делу, за исключением указанного случая, отложение разбирательства дела является правом, а не обязанностью суда. 

Приведенные в ходатайстве обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, явка представителя которого в судебное заседание обязательной не признана, обстоятельства, изложенные в ходатайстве об отложении рассмотрения дела не являются безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, ответчик не был лишен возможности направить для участия в судебном заседании другого представителя, равно как и направить в суд письменные возражения на исковое заявление.

Согласно материалов дела, ответчик получал копию иска, представитель ответчика участвовала по делу в судебных заседаниях. 

Неявка представителя ответчика при таких обстоятельствах в соответствии со статьей 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является безусловным основанием к отложению дела, оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных статьей 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется и стороной ответчика на такие обстоятельства не указано.

Суд, заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ и дав им оценку, признает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечено безопасное пребывание детей в помещении учреждения.

В соответствии с требованиями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. 

В соответствии с требованиями ст.ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителя организации. Ответственность за невыполнение указанных требований предусмотрена ст. 38 вышеуказанного Федерального закона. 

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения гражданского дела.

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Партизанская детская школа искусств», утвержденного распоряжением главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р 

<

адрес>» представляет собой некоммерческую организацию, созданную муниципальным образованием 

<

адрес> для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации 

<

адрес> по организации предоставления дополнительного образования детям на территории 

<

адрес>(л.д.23-40). 

Согласно п.1.2 Устава школа финансируется из бюджета района в виде субсидии на основании муниципального задания. Тип школы – организация дополнительного образования. 

Пунктом 1.4 Устава установлено, что учредителем школы является муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования 

<

адрес> осуществляет администрация 

<

адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование 

<

адрес>.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что предметом деятельности школы является осуществление в установленном порядке предусмотренных настоящим уставом основных видов деятельности и иных видов образовательной деятельности, не являющихся основными. Для достижения своих уставных целей школа осуществляет следующие виды деятельности: образовательная деятельность, творческая деятельность, культурно-просветительская деятельность (п. 3.4).

Имущество школы находится в муниципальной собственности и закрепляется за школой на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у школы с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением учредителя(п.7.1).

Образовательная деятельность осуществляется 

<

адрес>» в здании по адресу: 

<

адрес> А. 

Указанное здание на праве оперативного управления передано и находится на балансе 

<

адрес>» согласно распоряжения главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Акта приема-передачи имущества от 01.03.2011(л.д.41-46).

В ходатайстве директора 

<

адрес>» в адрес главы района от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании здания образовательного учреждения в связи с ухудшением его состояния указано, что в большинстве кабинетов учреждения наблюдается снижение несущей способности и устойчивости конструкций, в полах образовались дыры. Балкон находится в деформированном состоянии, доски на балконе прогибаются, существует опасность их проломления, лестница шатается(л.д.50). 

В соответствии с актом обследования технического состояния объекта недвижимости 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание школы 1919 года постройки, фундамент столбчатый, отмостка отсутствует, отвод паводковых вод от здания не обеспечивается.

На первом этаже здания выявлены значительные просадки полов имеется просадка несущей стены двух аудиторий, балочные перекрытия явных прогибов не имеют, имеются гнилостные формирования нижних венцов здания в результате воздействия внешнего грунта, талых и дождевых вод. На втором этаже здания выявлены значительные просадки плов, балочные перекрытия явных прогибов не имеют. Веранда выполнена совместно с деревянным лестничным маршем, ведущим на второй этаж, имеет явные признаки отклонения по вертикальной плоскости, просадки деревянных опор, ярко выраженные прогибы перекрытия, создающие угрозу для дальнейшего излома. 

Комиссией даны рекомендации ограничить перемещение по веранде второго этажа, провести мероприятия по замене полов первого и второго этажа без замены балочных перекрытий, провести мероприятия по демонтажу веранды и усилению несущей способности поддерживающих опор козырька веранды, провести мероприятия по замене лестничного марша(л.д.52-53). 

Согласно справки специалиста – инспектора ОнДиПР по Уярскому и 

<

адрес>м по результатам обследования здания 

<

адрес>» в здании по адресу: 

<

адрес> А, проведенной совместно с заместителем прокурора 

<

адрес>, ранее выданное предписание об устранении нарушений противопожарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, выявлены следующие нарушения: -в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1. 

<

адрес>» система пожарной сигнализации не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны, что является нарушением части 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; противопожарное расстояние между зданием школы искусств и сараем жилого сектора составляет менее 15 метров, что является нарушением приложения 1 пункта 1 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений; с первого этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением пункта 6.13 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением пункта 6.13 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; здание 5 степени огнестойкости школ не допускается проектировать более 1 этажа, что является нарушением пункта 1.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Общественные здания и сооружения»(л.д.47-49).

Учитывая подтверждение факта не соответствия здания строительным нормам и требованиям и требованиям противопожарной безопасности здания 

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> А указанными выше представленными прокурором доказательствами, суд соглашается с доводом прокурора о том, что в настоящее время безопасное пребывания учащихся и работников учреждения, иных посетителей в здании 

<

адрес>» не обеспечено, выявленные дефекты и повреждения здания 

<

адрес>» носят существенный характер, не принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации и угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе детей, проведение образовательного процесса и пребывание в здании при установленных обстоятельствах является небезопасным.

Как установлено и указано выше, согласно распоряжения главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Акта приема-передачи имущества от 01.03.2011(л.д.41-46), Устава учреждения, здание 

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> А на праве оперативного управления передано и находится на балансе 

<

адрес>».

Согласно абз.1 п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно п.7.3 Устава 

<

адрес>», школа, за которой имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Таким образом, иск в отношении ответчика МБУДО «Партизанская ДШИ», как к учреждению, которому здание 

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> А передано в оперативное управление и которое владеет этим зданием от имени собственника, подлежит удовлетворению.

Согласно абз.2 п.5 ст.123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с пп.1, 3, 11, 19.1, 21 п.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу абз.2 п.5 ст.123.22 ГК РФ, учитывая, что прокурор в иске просит возложить обязанность в целях предотвращения причинения вреда гражданам, на администрацию 

<

адрес> подлежит возложению субсидиарная ответственность по выполнению обязанности, возложенной судом, как собственника имущества бюджетного учреждения, при недостаточности имущества 

<

адрес>», за счет которого подлежит исполнение решения суда.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ суд, 

решил:

Иск удовлетворить. Возложить на 

<

адрес>» обязанность по организации безопасного проведения образовательного процесса и безопасного пребывания в образовательной организации 

<

адрес>», расположенной по адресу: 

<

адрес> А в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию 

<

адрес> субсидиарную ответственность по выполнению обязанности, возложенной судом, как собственника имущества бюджетного учреждения, при недостаточности имущества 

<

адрес>», за счет которого подлежит исполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Председательствующий: судья ФИО6

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.