Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Клочкова М.Ю. в 14 час.30 мин. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев жалобу ООО «Космос» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КРФоАП, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу МАП, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным госинспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу СРМ

Установил:

ООО «Космос», в лице генерального директора МНА, обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО «Космос» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., решение по жалобе на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, которым обжалуемое постановление оставлено без изменения ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба без удовлетворения.

В обоснование доводов жалобы МНА ссылается на те обстоятельства, что с указанным постановлением, решением по жалобе в части вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения согласен, но считает, что наложенный административный штраф несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, сопровождается обременениями, которые могут оказаться непосильными для юридического лица и привести к самым серьезным последствиям. В настоящее ООО «Космос» находится в тяжелом финансовом положении, о чем свидетельствуют документы налоговой отчетности, юридическим лицом предприняты меры для устранения выявленных нарушений закона, в связи с чем, уплата назначенного штрафа в размере 400 000 руб. может привести к серьезным финансовым последствиям как для самого предприятия, так и для его работников. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, либо изменить и снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «Космос» ДЕА по доверенности доводы жалобы поддержала полностью, просила снизить размер назначенного административного штрафа либо прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, по доверенности ПМА, не возражала против снижения административного штрафа при указанных обстоятельствах, против прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения возражала, виду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 2.9 КРФоАП.

Выслушав объяснения представителя юридического лица ДЕА, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ПМА, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 8.9 КРФоАП, нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рейдового осмотра в границах города-курорта Кисловодска и Предгорного района Ставропольского края» с целью проверки соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, сотрудниками Департамента в период с ДД.ММ.ГГГГ. проводился рейдовый осмотр в границах города-курорта Кисловодска Ставропольского края.

В ходе проведения рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ на территории города-курорта Кисловодска по 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, обнаружен объект капитального строительства, на указанном участке проводились работы по строительству многоэтажных зданий. Паспорта объектов на участке отсутствуют.

При визуальном осмотре места строительства установлено, что на участке находятся недостроенные строения высотой от 1 до 10 этажей. На территории обнаружено накопление отходов строительных материалов и отходов производства и потребления (битый кирпич, доски, лом железа, гипс, "ТБО, куски бетона, пластик, пустые пластмассовые бутылки, полиэтиленовые пленки).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для многоэтажной застройки, по документу - Под проектирование и строительство жилого комплекса, при этом согласно публичной кадастровой карте участок расположен в границах 2- й зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск.

Из письма Департамента по недропользованию по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный объект строительства расположен на территории нераспределенного фонда недр в пределах второй зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск, в границах которой расположено Кисловодское месторождение минеральных подземных вод.

Для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, получения дополнительных сведений возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.9 КРФоАП и проведено административное расследование (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №/АР/495/1).

В ходе проведения административного расследования было установлено, что правообладателем земельного участка, с кадастровым 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ООО «Космос». Вид права - собственность, разрешенное использование - Для многоэтажной застройки, по документу - Под проектирование и строительство жилого комплекса, что подтверждается кадастровой выпиской (№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данным, предоставленным Администрацией 

<

адрес> застройщиком 11-ти этажного капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, является юридическое лицо - ООО «Космос» (разрешение на строительство №

По информации предоставленной Ставропольским филиалом ФБУ «ТФГИ по ЮФО» № от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок (кадастровый №) осуществляемой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Кисловодск, по улице 

<

адрес>, полностью находится на территории нераспределенного фонда недр в пределах второй зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск, в границах которой расположено Кисловодское месторождение минеральных подземных вод.

Согласно письма Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Космос» в Кавказнедра не обращалось и не получало разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых на данном участке в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений, утвержденного приказом Минприроды России от 13.02.2013 №53.

В соответствие с требованиями «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 07. 12. 1996 г.: Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:

в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);

лечебно-оздоровительная местность или курорт. федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;

месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение; месторождения других полезных ископаемых, отнесенных, к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);лечебный климат; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; используемые для лечебных процедур на воздухе;

леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;

участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно - курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны -экологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не отнесенных к лечебным ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты), должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

Требованиями «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 07.12.1996 года установлено:

На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий;

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

-строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

-строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

-строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

-вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения;

-складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов.

Согласно п. 10 и п.11 ст. 23 Федерального Закона «О недрах» № 2395-1 - ФЗ от 21.02.1992 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Космос» осуществляет деятельность с нарушением требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние непригодное для разработки, в нарушение требований «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 7.12.1996 года на территории обнаружено накопление отходов строительных материалов и отходов производства и потребления (битый кирпич, доски, лом железа, гипс, ТБО, куски бетона, пластик, пустые пластмассовые бутылки, полиэтиленовые пленки).

По результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «Космос» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КРФоАП, №

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/№ начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу МАП юридическое лицо ООО «Космос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное главным госинспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу СРМ обжалуемое постановление оставлено без изменения ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба ООО «Космос» без удовлетворения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП).

Представленным материалом полностью подтверждено наличие выявленных в ходе административного расследования нарушений требований административного законодательства допущенных юридическим лицом ООО «Космос», вина юридического лица ООО «Космос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

Довод представителя ООО «Космос» о малозначительности инкриминированного административного правонарушения, обоснованный тем, что никаких общественно-опасных последствий не наступило, не является основанием для отмены постановления и освобождения от административной ответственности.

Статья 2.9 КРФоАП не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП " малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как ненаступление общественно-опасных последствий и неверное трактование закона лицом, привлекаемым к административной ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1. КРФоАП учитываются при назначении административного наказания.

Характер, совершенного правонарушения предусмотренного ст.8.9 КРФоАП, объектом посягательства которого является охрана окружающей среды и природопользования, необходимость соблюдения и охраны которой вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству в области окружающей среды и природопользования.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение ООО «Космос» административного законодательства не является малозначительным административным правонарушением.

Вместе с тем, в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свете вышеприведенных правовых норм, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение, а также исходя из того, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 8.9 КРФоАП в размере 300 000 руб. является обременительным для финансово-хозяйственной деятельности предприятия и может повлечь последствия в виде полной остановки деятельности юридического лица, и не исполнением финансовых обязанностей перед работниками, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, руководствуясь п. 3; 3.2;3.3 ст. 4.1. КРФоАП судья считает возможным снизить назначенное ООО «Космос» наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции ст. 8.9 КРФоАП до 150 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Космос» удовлетворить частично.

Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу МАП в отношении юридического лица ООО «Космос» в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Космос» привлечено к административной ответственности по ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным госинспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу СРМ - изменить в части размера назначенного административного наказания: снизить размер наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 (четыреста тысяч) рублей до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление, решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ставропольский краевой суд.

Судья М.Ю. Клочкова