РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Кузнецк 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М., 

при секретаре Литвинчук Е.М., 

с участием 

представителя административного ответчика – администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.10.2017 № 2944, сроком действия до 31.12.2018, 

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кузнецка ФИО4, действующей на основании доверенности от 23.04.2018 № 1000,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, в интересах которой действует законный представитель ФИО6, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, несовершеннолетние ФИО7, ФИО8, в интересах которых действует законный представитель ФИО6, обратились в суд с вышеназванным административным иском, указывая на следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Кузнецка Пензенской области от 02 октября 2018 г. № 1386 им отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, общей площадью 554 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 513 кв.м, принадлежащего на праве долевой собственности административным истцам, и части земельного участка общей площадью 41 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, по причине пересечения линии застройки в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. 

Ранее жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, находился в собственности ФИО5 и его сестры ФИО1 (перешел в порядке наследования). Указанные собственники в упрощенном порядке оформили право собственности на земельный участок, по 1/2 доле каждому. После этого 1/2 доля жилого дома и земельного участка была приобретена ФИО9 с использованием средств материнского капитала. Административные истцы обратились в КУИ г. Кузнецка для оформления документов о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате проведения кадастровых работ и составления схемы перераспределения земельного участка площадь вновь образованного земельного участка составила 554 кв.м. Земельный участок входит в зону Ж-3 – зона индивидуальной жилой застройки с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – зона индивидуального жилищного строительства.

Красная линия застройки – это специальная граница, которая на градостроительных планах и схемах определяет допустимую зону застройки в населенных пунктах, относится к категории ограничений в использовании земельного участка. Она предназначена для того, чтобы зафиксировать границу между участками, где производится застройка, и территориями, которые предназначены для общественного использования. 

В муниципальном образовании г. Кузнецк Пензенской области имеется карта застройки города с нанесенными на нее так называемыми «красными линиями», однако отсутствует решение органа местного самоуправления об утверждении данного ограничения в использовании земельных участков, а также отсутствует государственная регистрация таких ограничений, поэтому отказ в перераспределении земельного участка административные истцы считают необоснованным.

Административные истцы просили признать незаконным решение органа местного самоуправления и отменить постановление главы г. Кузнецка Пензенской области от 02.10.2018 № 1386; согласовать им схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 554 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела сторона административные истцы изменили требования административного иска, изложив в следующей редакции: признать незаконным решение органа местного самоуправления и отменить постановление Главы администрации города Кузнецка Пензенской области от 02 октября 2018 г. № 1386; обязать повторно согласовать ФИО9 схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории по адресу: Российская 

<

адрес>, общей площадью 554 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административные истцы ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах, а также несовершеннолетних ФИО8, ФИО7, не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Кузнецка ФИО3 в судебном заседании не согласился с требованиями административного иска по доводам, указанным в отзыве на административный иск, о следующем. ДД.ММ.ГГГГ Б-вы обратились с заявлением о перераспределении земельного участка. Рассмотрение данного заявления происходит в рамках предоставления муниципальной услуги и регламентирован постановлением администрации г. Кузнецка от 31.12.2015 № 2817 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Постановлением администрации г. Кузнецка от 02.10.2018 № 1386 административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Данный отказ осуществлен в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с Генеральным планом г. Кузнецка Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 27.10.2011 № 111-45/5 (который является действующим муниципальным нормативным правовым актом территориального планирования) улица 

<

адрес> является улицей местного значения, что усматривается на любой из карт, входящих в состав графического материла Генерального плана г. Кузнецка Пензенской области. 

Из карты зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка следует, что между 

<

адрес> и границей земельного участка административных истцов проходят линии водопровода и канализации, отмеченные соответственно синей и фиолетовыми линиями; применительно к указанным трубопроводам существует охранная зона, граница которой с восточной стороны совпадает с линией застройки. Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зоне санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. 

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Красные линии в районе испрашиваемого административными истцами земельного участка отсутствуют, поскольку проект планировки данной территории и план межевания не разработаны. Решение об отказе ФИО9 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принималось на основании карты зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области.

В связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка относится к землям общего пользования, и предоставление его в собственность не допускается, правовые основания для заключения с ФИО9 соглашения о перераспределении земельного участка, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых административными истцами границах у администрации МО г. Кузнецк Пензенской области отсутствовали.

Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кузнецка ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве, полагая оспариваемое постановление законным. Считает, что отказ в утверждении схемы расположения подготовленной без учета территории общего пользования, предусматривающей передачу в частную собственность земельного участка, занятого улицей, соответствует действующему законодательству и направлен на соблюдение интересов неограниченного круга лиц, беспрепятственно пользующихся указанным земельным участком. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного ответчика и заинтересованного лица считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Суд, выслушав возражения представителей ответчика и заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом из договора купли-продажи 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли жилого дома, расположенного на нем от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права №, выписки из ЕГРН установлено, что ФИО9 на праве общедолевой собственности принадлежит жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес> (1/2 - у ФИО5, у остальных – по 1/8).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 513 кв.м, имеет разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку.

По заявлению правообладателей вышеуказанного земельного участка кадастровым инженером был подготовлен межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением границ земельного участка с кадастровым номером № и границ вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв.м с условным кадастровым номером №, в результате перераспределении земельных участков, а также протокол образования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратились к главе администрации г. Кузнецка с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в их собственности, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 41 кв.м; к заявлению приложили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, протокол образования земельных участков, копии паспортов и свидетельств о рождении детей.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, общей площадью 554 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 513 кв.м, и части земельного участка (:Т/п1) площадью 41 кв.м. государственная собственность на который не разграничена; также отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В качестве основания для отказа в постановлении приведены ссылки на п. 2 ст. 11.10, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Устава города Кузнецка Пензенской области, а также указано, что границы земельного участка, образуемого в результате перераспределения и который переходит в частную собственность, пересекают существующую линию застройки в результате перераспределения.

ФИО9, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратились в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Подпунктами 8 и 13 пункта 1 статьи 29 Устава города Кузнецка (принят Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 N 114-13/5 с изм.) установлено, что Глава администрации города Кузнецка: управляет и распоряжается муниципальной собственностью города Кузнецка в порядке, установленном действующим законодательством и решениями Собрания представителей; Глава администрации при осуществлении своих полномочий вправе действовать от имени города Кузнецка, в том числе при заключении договоров и соглашений.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной ил муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 и п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является следующее: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)

В числе иных, предусмотренных законом требований к образуемым земельным участком, пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено следующее: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016), предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основанная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Согласно части 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в том числе проектах планировки территорий и кварталов.

Решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2016 № 87-31/6 утверждены Правила землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области (далее ПЗЗ г. Кузнецка). Приложениями № 2 и № 3 к ПЗЗ г. Кузнецка является карта зон градостроительного зонирования и карта зон с особыми условиями использования территорий - соответственно.

Красные линии в районе испрашиваемого административными истцами земельного участка отсутствуют, поскольку проект планировки данной территории и план межевания не разработаны. Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принималось на основании карт, утвержденных в составе ПЗЗ г. Кузнецка, с указанными на них территориальными зонами.

Как следует из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территорий и выкопировки из Генерального плана г. Кузнецка при сопоставлении ее со схемой земельного участка, на который претендуют административные истцы, вновь образуемый земельный участок частично находится на территории общего пользования, по которой проходит улица (местного значения) Минская, обозначенная желтым цветом.

Данные карты обозревались судом в ходе рассмотрения административного дела.

При принятии решения суд исходит из того что ПЗЗ г. Кузнецка, в составе которой имеются карты, с отражением территориальных зон, является нормативно-правовым актом города Кузнецка, разработанным в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Генерального плана города Кузнецка (утв. Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 27.10.2011 N 111-45/5 с изм.), как документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории.

Поскольку карты с указанием территориальных зон, на которой обозначена территория общего пользования, является действующей, иные документы территориального планирования в районе спорного земельного участка отсутствуют, суд полагает возможным при разрешении настоящего спора руководствоваться ими.

Отсутствие красных линий, которые отделяют территории общего пользования, от других территорий, связано с отсутствием документации по планировке территории, и не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок частично не входит в территорию общего пользования. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду показала, что является начальником Отдела архитектуры и градостроительства г. Кузнецка администрации г. Кузнецка. Со дня основания город Кузнецк имел прямолинейную линию застройки. Перераспределение земельного участка, как о том просят административные истцы, изменит линию застройки, приведет к ее искривлению и приватизации земель общего пользования, что является недопустимым. У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, судом установлено, что часть перераспределяемого земельного участка относится к землям общего пользования, предоставление его в собственность в силу прямого указании закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, не допускается.

Следовательно, правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых административными истцами границах, а также заключения соглашения о перераспределении земельного участка, у администрации г. Кузнецка отсутствовали.

Решение администрации г. Кузнецка, от имени которой действует Глава администрации г. Кузнецка, об отказе в удовлетворении заявления ФИО9 вынесено в пределах полномочий, содержит законное основание для отказа со ссылкой на нормы права, принято в соответствии с законом и прав административных истцов не нарушает.

Несмотря на то, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока, установленного п. 2.4.1 Административного регламента предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», данное обстоятельство не влияет на законность принятого решения (постановления) и на выводы, к которым пришел суд. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, в интересах которой действует законный представитель ФИО6, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно согласовать схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: