Дело № 12-482/18

РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ООО «Рефтранс» на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 20.02.2018 ООО «Рефтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

ООО «Рефтранс» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку перевозку не осуществляло, договор на перевозку груза не заключало, собственником транспортного средства, на котором произведена спорная перевозка не является.

В судебном заседании представитель потерпевшего КГКУ «Алтайавтодор» против удовлетворения жалобы возражал, полагая вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным.

Законный представитель ООО «Рефтранс» в суд не явился, извещен надлежаще, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении жалобы без участия защитника общества.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения потерпевшего, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено ООО «Рефтранс» 15.03.2018, жалоба подана 21.03.2018, то есть в срок, предусмотренный законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Рефтранс» 19.02.2018, его копия, направлена в адрес юридического лица 22.02.2018, что подтверждается сведениями ФГУП «Почта России» (почтовый идентификатор №

Таким образом, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Рефтранс» после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с указанным процессуальным документом до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований КоАП РФ в части создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку ООО «Рефтранс» не было предоставлено возможности ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Кроме того, судья находит обоснованными доводы общества о том, что ООО «Рефтранс» не является субъектом вмененного правонарушения.

Часть 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ помимо водителя и должностных лиц, ответственных за перевозку, являются юридические лица, фактически осуществляющие перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а не ответственные за организацию таковой.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.21.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно перевозившее груз.В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ч. 2 ст. 785 Гражданского кодекса РФ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, предусмотрено, что перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. 

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

Согласно ч. 1 ст. 801 Гражданского кодекса РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.

Из представленного в дело договора оказания транспортно-экспедиционных услуг № от 01.10.2015, заключенного между заказчиком ФИО4» и экспедитором ООО «Рефтранс» следует, что экспедитор принял на себя обязанность организовывать транспортно-экспедиционное обслуживание, согласно настоящему договору и в соответствии с заявкой и указаниями заказчика (п. 2.1).

В соответствии с вышеуказанным договором (п. 1.2) экспедитор вправе привлекать третьих лиц для исполнения своих обязательств по настоящему договору.

Путевой лист от 04.12.2017, выданный водителю ФИО2 подтверждает осуществление перевозки груза транспортным средством DAF XF105.460 Spage CAAB, р/з № с прицепом GRAY FND ADAMS, р/з № под контролем ФИО5».

Из представленной в материалах дела транспортной накладной от 12.12.2017 № следует, что грузоотправителем спорного груза является ООО «ФИО1», грузополучателем ФИО6», транспортный раздел не заполнен, имеется указание о принятии груза к перевозке водителем ФИО2

Таким образом, представленная в деле транспортная накладная от 12.12.2017 факт перевозки груза ООО «Рефтранс» с достоверностью не подтверждает, поскольку в нарушение п. 9 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, не содержит подписи уполномоченного от имени перевозчика лица. Тот факт, что груз принят водителем ФИО2 не подтверждает осуществление спорной перевозки ООО «Рефтранс», поскольку сведений о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений между указанными лицами не имеется. 

Ссылка в договоре оказания экспедиционных услуг на условие о том, что перевозчик вправе привлекать для исполнения договора третьих лиц, оставаясь ответственным за их действия, как за свои собственные, свидетельствует лишь о гражданско-правовой ответственности последнего. Кодекс РФ об административных правонарушениях не допускает возможность привлечения к ответственности юридических лиц за действия (бездействия) третьих лиц.

Таким образом, в своей совокупности изложенные доказательства подтверждают позицию ООО «Рефтранс» о том, что перевозчиком спорного груза являлись иные лица.

Должностным лицом при рассмотрении дела не были устранены указанные противоречия, оценка представленным ООО «Рефтранс» доказательствам не дана.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

Учитывая недоказанность причастности ООО «Рефтранс» к установленному событию административного правонарушения, общество не может быть признано надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не является законным и подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление являются недоказанными в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Рефтранс» -удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рефтранс» по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Мальцева