Ад. дело № 2а- 550/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец и. А., при секретаре Голишниковой М. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области к редакции телепрограммы «ЗОНТ», учредителям телепрограммы «ЗОНТ» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительной регистрации средства массовой информации 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области обратилось в суд с иском к вышеназванным ответчикам.

В обоснование своих требований указали, что 24.03.2006г. Балтийским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (в настоящее время - Управление Федеральной службы до надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области или Роскомнадзора) было зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) телепрограмма «ЗОНТ» (Зеленоградское общественное народное телевидение) ЭЛ № ФС 4-701. Территория распространения данного СМИ - Калининградская область.

Статус данного СМИ является действующим, Учредителями телепрограммы «ЗОНТ» являлось: Общество с ограниченной ответственностью «Прибой», ИНН 

<

***>, которое согласно выписке из ЕГРЮЛ, прекратило свою деятельность 27.06.2011г.

Кроме того, учредителями данного СМИ до настоящего времени являются: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Также указывают, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 31.01.2019 г. выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Согласно ответу филиала ВГТРК Гостелерадиофонд №62/908/03 от 14.01.2019г., обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставлялись; в соответствии с данными ЕИС Роскомнадзора лицензия на вещание телепрограммы не выдавалась; устав редакции СМИ телепрограммы «ЗОНТ» в регистрирующий орган не поступал. Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данной телепрограммы. В период проведения систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Калининградской области не установлен факт выхода в свет телепрограммы «ЗОНТ».

Истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «ЗОНТ (Зеленоградское общественное народное телевидение)», свидетельство ЭЛ № ФС 4-701 от 24.03.2006, произведенную Балтийским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций т охране культурного наследия.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО5. И., ФИО4, представитель ответчика редакции телепрограммы «ЗОНТ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе и через редакцию телепрограммы. От ФИО6 поступило заявление-отзыв о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором он также просит признать факт регистрации СМИ «ЗОНТ» на сегодняшний момент недействительным, поскольку с 13 марта 2010 года прекращено существование СМИ «ЗОНТ» ввиду кражи оборудования, произошедшей 19.12.2009. Ими было написано заявление в Роскомнадзор о том, что принято решение закрыть свое СМИ «ЗОНТ», данное решение принимали коллективно, единогласно, заявление об этом ФИО1 лично было подано в Роскомнадзор.

Исследовав все доказательства по делу, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, в том числе и о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью средства массовой информации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (абз.5 вышеуказанной статьи).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения (ч.6 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации (часть 7 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (ч. 12 ст. 8 вышеуказанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочена осуществлять регистрацию средства массовой информации.

Согласно п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением в сфере массовых информаций требований действующего законодательства РФ.

Судом установлено, что Балтийским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций т охране культурного наследия 24 марта 2006 года зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «ЗОНТ (Зеленоградское общественное народное телевидение)», о чем выдано свидетельство ЭЛ № ФС 4-701 от 24.03.2006. Учредителями данного СМИ являлись: Общество с ограниченной ответственностью «ПРИБОЙ», ИНН 

<

***>, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПРИБОЙ» 27 июня 2011 года прекратило свою деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (Гостелерадиофонд) по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно Акту документирования от 31 января 2019 года, составленного ведущими экспертами-специалистами ОКСМК Управления Роскомнадзора, при осуществлении документирования, установлен факт отсутствия ссылок на распространение в течение последнего года телепрограммы «ЗОНТ» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из ответа филиала ВГТРК Гостелерадиофонда от 14.01.2019 за № 62/ /908/03 следует, что обязательные экземпляры аудивизуальной продукции от телепрограммы «ЗОНТ» не поступают.

Из материалов дела так же следует, что Приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 20.11.2018 за № 147 был утвержден план деятельности Управления Роскомнадзора по Калининградской области, которым были запланированы мероприятия по систематическому наблюдению средств массовой информации, в том числе и телепрограммы «ЗОНТ» в период с 29 по 31 января 2018 года.

Согласно докладной записке от 31 января 2019 года № 70-дн специалиста-эксперта ОКСМК «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы «ЗОНТ (Зеленоградское общественное народное телевидение)», свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 4-701 от 24.03.2006 - продолжительность систематического наблюдения с 9 – 00 час. 29.01.2019 по 16-45 час. 31.01.2019, в ходе которого выявлено нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, в остальном требования исполнения законодательства не представляется возможным проверить в связи с отсутствие выпуска СМИ.

Анализируя приведенные положения Закона и оценивая представленные доказательства, а также отзыв на иск ФИО1, суд полагает заявленные административным истцом требования законными и обоснованными.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1)

Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

При этом в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала..., иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - телепрограммы) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из сведений, размещенных в сети «Интернет» о видеохостинговой компании YouTube, являющейся дочерним обществом компании «Googlе», данная компания предоставляет пользователям услуги по хранению, доставке и показу видео.

Пользователи вправе зарегистрироваться на сервисе компании и создать своей видеоканал.

Каких – либо доказательств тому, что телепрограмма СМИ «ЗОНТ (Зеленоградское общественное народное телевидение)», имеющая свидетельство ЭЛ № ФС 4-701 от 24.03.2006 зарегистрирована на сайте компании YouTube, равно как и на других сайтах, имеющих право на предоставление пользователям услуг по хранению, доставке и показу видео, выходила в свет (эфир), в том числе и в течение более года, предшествующего обращению административного истца в суд с настоящими требованиям, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «ЗОНТ (Зеленоградское общественное народное телевидение)», свидетельство ЭЛ № ФС 4-701 от 24.03.2006, выданное Балтийским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец