Дело №12-92/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Ува 29 сентября 2020 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ОНГ на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 08.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ОНГ обратился в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление, которым он привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление индивидуальный предприниматель ОНГ просит отменить, производство по делу прекратить в связи с неправильной квалификацией его действий и существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ОНГ не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. Защитник РТА доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ОНГ вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

26.06.2020 года в 14 часов 20 минут в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 16 – 18, 22 – 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 года ***, (далее – Правила) документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, вид инструктажа и дате его проведения индивидуальным предпринимателем ОНГ не ведется, результаты этого учета субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет не хранятся.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Из смысла указанной нормы и пункта 4 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

Доказательствами совершения административного правонарушения являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года, письмо старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Увинский» ЗАС от 26.06.2020 года на имя заместителя прокурора Увинского района ПОВ; протокол объяснений защитника индивидуального предпринимателя ОНГ - РТА от 07.07.2020 года, из которого следует, что журнал вводного инструктажа не имеется, результаты проведенных вводных инструктажей не фиксировались, журналы учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей, проводимых с водительским составом, не представлены. 

Согласно пункту 16 Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: 

1) о погодных условиях движения на маршруте; 

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; 

3) о местах стоянки транспортных средств; 

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; 

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; 

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; 

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; 

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; 

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; 

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (пункт 17 Правил). 

Вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы (пункт 18 Правил).

Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (пункт 23 Правил). 

Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет (пункт 23 Правил).

Доказательства, подтверждающие проведение инструктажей, предусмотренных пунктом 17 Правил, и результаты их проведения, индивидуальным предпринимателем ОНГ не представлены.

Доводы жалобы о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности ввиду не надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела и рассмотрения дела в выходной день подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела (08.08.2020 года по адресу: ***) индивидуальный предприниматель ОНГ был извещен надлежащим образом и своевременно. В адрес ОНГ направлено соответствующее извещение №154/7002 от 16.07.2020 года, которое было получено последним 21.07.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Получив указанное извещение, ОНГ не был лишен возможности ходатайствовать о переносе рассмотрения дела с указанного в извещении выходного дня на другой день, являющийся рабочим. Однако, распорядившись своими правами по своему усмотрению, ОНГ уполномочил на представление его интересов по данному делу об административном правонарушении РТА, которая, в свою очередь, после получения вышеуказанного извещения направила в адрес ОГИБДД МО МВД России «Увинский» ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, не ставя вопрос о переносе даты рассмотрения дела.

Таким образом, приходу к выводу, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом ГИБДД не было допущено существенных нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя ОНГ к административной ответственности. 

Выводы должностного лица ГИБДД о квалификации действий индивидуального предпринимателя ОНГ по части 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ являются правильными. Оснований для переоценки этих выводов не имеется. Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

В то же время обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ОНГ включен в указанный реестр и отнесен к категории «Микропредприятие» с 01.08.2016 года.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о привлечении индивидуального предпринимателя ОНГ к административной ответственности ранее (в обжалуемом постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств). Материалы дела также не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

При таких обстоятельствах назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ОНГ удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 08.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, которым индивидуальному предпринимателю ОНГ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, изменить, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов