Дело № 2а-2571/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 16 сентября 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – СНТ «Сокол-2», о признании результатов проверки незаконными и недействительными, обязании устранить допущенные нарушения, а также дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – СНТ «Сокол-2», о признании результатов повторной проверки 30.05.2019г. незаконными и необоснованными, об установлении фактов нарушении Земельного Кодекса РФ, установлении фактов нарушения Градостроительного Кодекса РФ, установлении фактов нарушения Областного закона Ленинградской области № 60 от 01.08.2017г., обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она не согласна с результатами проверки, проведенной в отношении СНТ «Сокол-2» на предмет использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, т. к. она проведена с нарушением закона Ленинградской области № 60 от 01.08.2017г. «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области». Указанный участок используется не по целевому назначению, предоставлен в субаренду члену правления ФИО17, на этом участке была оборудована футбольная и волейбольная площадки, в результате чего был снят и вывезен плодородный слой земли. Ответ был вручен административному истцу только после ее обращения, кроме того, ей отказали в ознакомлении с материалами проверки. Административный истец просит признать результаты проверки незаконными и недействительными, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Впоследствии административным истцом была уточнена мотивировочная часть административного иска, она указала, что при проведении проверки были нарушены п. 1 ст. 2, п. п. 3 п. 2 ст. 2, п. п. 4 п. 2 ст. 2, п. п. 5 п. 2 ст. 2, п. п. 6 п. 2 ст. 2 закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г. (л. д. 124 том 1).

Административный истец также обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что 30 мая 2019г. административным ответчиком была проведена повторная проверка муниципального земельного контроля в отношении заинтересованного лица, которая, как считает административный истец, проведена с нарушением Земельного Кодекса РФ и закона Ленинградской области от 01.08.2017г., проверка проводилась в отношении СНТ «Сокол-2», однако, земельный участок принадлежит на праве аренды физическому лицу. Кроме того, специалист, проводивший проверку, не имеет специального образования. Заинтересованным лицом явно уменьшена площадь земельного участка, а административным ответчиком не были произведены замеры границ участка. Административный истец просит признать результаты повторной проверки от 30.05.2019г. незаконными, установить факты нарушения Земельного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (л. д. 137-138 том 1). 

Впоследствии административным истцом были вновь уточнены исковые требования (л. д. 4 том 2), административный истец указала, что в рамках муниципального земельного контроля специалистами административного ответчика не выявлены самовольные постройки, порча земель, использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, акт проверки исполнен с нарушением требований ФЗ № 294 от 06.06.2019г. Административный истец просит установить нарушение административным ответчиком ст. 72 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 14,16,18 Федерального Закона № 294 от 06.06.2019г., ст. ст. 2, 5 закона Ленинградской области от 01.08.2017г. № 60-оз, установить нарушение заинтересованным лицом ст. ст. 8.6, 8.8 КоАП РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ.

Явившись в судебное заседание, административный истец поддержала требование вышеназванным административных исков, указав, что футбольная площадка находится в непосредственной близости от ее земельного участка и расположенного на нем дома, что мешает административному истцу, т. к. на площадке постоянный шум от игр и компаний, также, она опасается, что мячом будет что-либо повреждено в ее доме или на участке. 

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 ГМР ЛО, явившись в судебное заседание, требования настоящих исков не признала по изложенным в возражениях на иск основаниям (л. д. 36-37 том 1) о том, что все мероприятия при проведении муниципального земельного контроля выполнены в рамках установленного законодательства, сведений о нарушении прав и свобод административного истца в администрации и материалах настоящего дела не имеется. Действия администрации в части отказа для ознакомления с материалами проверки административным истцом законным обоснованны. Использование земельного участка, расположенного в границах земельного участка, предоставленного для СНТ «Сокол-2» для отдыха граждан не запрещается. Отмена результатов проверки в рамках муниципального земельного контроля нормативно-правовыми актами не предусмотрена. Впоследствии дополнила возражения на уточненные исковые требования, указав, что ни в одном требовании нет указания на конкретное нарушение закона, приведены лишь общие нормы, регламентирующие проведение проверки муниципального земельного контроля. Доводы административного истца основаны на голословных суждениях и неверном толковании норм действующего законодательства. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения. Ранее требования настоящих исков не поддержал.

Суд, выслушав пояснение сторон, показания специалиста ФИО9, показания свидетеля ФИО10, изучив материалы дела, материалы надзорного производства № ФИО2, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ФИО2 письмом администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ФИО3 ГМР ЛО) за исх. № от 19.12.2018г. было сообщено о том, что СНТ «Сокол-2» включено в план проверок на 2019г., проверка будет проводиться в феврале 2019г. (л. д. 6 том 1).

Администрацией ФИО3 ГМР ЛО за исх. № от 12.03.2019г. в адрес ФИО2 был направлен ответ, из содержания которого следует, что 01.02.2019г. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении СНТ «Сокол-2» на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой нарушений требования земельного законодательство не выявлено (л. д. 10 том 1).

Из ответа администрации ФИО3 ГМР ЛО за исх. № от 02.04.2019г. в адрес ФИО2 следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении юридического лица СНТ «Сокол-2» на предмет использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлено, что участок по периметру огорожен частично: со стороны земельного участка под № (кадастровый номер №) огражден высокой сеткой, со стороны дороги частично огражден забором, также частично огорожен забором со стороны пожарного водоема. В связи с тем, что земельный участок полностью не огражден, провести обмеры и определить фактическую площадь земельного участка не представляется возможным. На земельном участке имеются объекты некапитального строительства: футбольные ворота, спортивные сооружения, навес. Капитальные строения на данном земельном участке отсутствуют. Таким образом, плодородный слой почвы не нарушается. Согласно представленным документам на общем собрании было принято решение обустроить в границах участка № место совместного отдыха членов садоводства и членов их семей. Согласно ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (а также действующему на момент принятия решения об обустройстве земельного участка под № Федеральному закону от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») садовые земельные участки предназначены, в том числе, для отдыха граждан. Иной вид деятельности, противоречащий разрешенному использованию садового земельного участка, не выявлен. Признаки, указывающие на причинение вреда окружающей среде и здоровью граждан, а также вредные последствия отсутствуют. Нарушений требований земельного законодательства не выявлено (л. д. 7-8 том 1).

Администрацией ФИО3 ГМР ЛО за исх. № от 03.04.2019г. ФИО2 было отказано в ознакомлении с материалами проверки, проведенной в рамках соблюдения требований земельного законодательства в отношении СНТ «Сокол-2» со ссылкой на ст. 7 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006г. № 152-ФЗ, т. к. материалы проверки содержат персональные данные проверяемого лица (л. д. 9 том 1).

На обсуждение общего собрания членов СНТ «Сокол-2» от 21.04.2018г. были вынесены вопросы о дальнейшем использовании земельного участка № и о предоставлении земельного участка № в субаренду. По указанным вопросам было принято единогласное решение за использование земельного участка № по его непосредственному разрешенному использованию – для ведения садоводства, а также было принято решение большинством голосов о передаче участка № в субаренду ФИО18 сроком на 11 месяцев, что подтверждается протоколом № общего собрания членов СНТ (л. д. 62-69 том 1).

Постановлением администрации ФИО3 ГМР ЛО № от 25.10.2018г. был утвержден план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019г. (л. д. 39 том 1).

В план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019г. вошло СНТ «Сокол-2», целью проведения проверки является осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с ФЗ от 26.12.2018г. № 294-ФЗ, документарная и выездная проверка запланирована на февраль 2019г. (л. д. 40 том 1), проверка согласована с прокуратурой Ленинградской области (л. д. 41 том 1).

10 января 2019г. администрацией ФИО3 ГМР ЛО было вынесено распоряжение органа муниципального земельного контроля о проведении документарной, выездной проверки в отношении СНТ «Сокол-2», проверка запланирована на период с 01 февраля по 07 февраля 2019г. (л. д. 42 том 1). 

11 января 2019г. о проведении вышеназванной проверки был уведомлен председатель правления СНТ «Сокол-2» ФИО21, ему надлежало иметь при себе правоустанавливающие документы на земельный участок №, кадастровый паспорт на земельный участок №, платежи об уплате налога на текущий день проверки, паспорт гражданина, учредительные документы (л. д. 43 том 1).

Согласно акта проверки требований земельного законодательства № от 01.02.2019г. не были установлены нарушения требований земельного законодательства. Проверкой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадь 

<

данные изъяты> кв. м) принадлежит на праве аренды СНТ «Сокол-2». Указанный земельный участок передан по договору субаренды земельного участка № от 23.04.2018г. ФИО22 на период с 23.04.2018г. по 23.03.2019г. Указанный земельный участок частично огорожен по периметру: со стороны земельного участка № высокой сеткой, со стороны дороги частично огражден забором, со стороны пожарного водоема частично огорожен забором. В связи с тем, что земельный участок полностью не огорожен, провести обмеры и определить фактическую площадь земельного участка не представляется возможным. На земельном участке имеются объекты некапитального строительства: футбольные ворота, спортивные сооружения, навес. Капитальные строения на данном земельном участке отсутствуют. Таким образом, плодородный слой почвы не нарушается. Председателем была представлена выписка из протокола № общего собрания членов СНТ от 03.04.2016г., где был рассмотрен вопрос об использовании земельного участка №, а также лист голосования по поводу обустройства детской площадки, и принято решение об обустройстве места для совместного отдыха членов садоводства и членов их семей. Садовые земельные участки предназначены, в том числе, для отдыха граждан. Иной вид деятельности, противоречащий разрешенному использованию садового земельного участка, не выявлен. Признаки, указывающие на причинение вреда окружающей среде и здоровью граждан, а также вредные последствия отсутствуют (л. д. 44-48 том 1).

Общим собранием СНТ «Сокол-2» от 03.04.2016г. принято единогласное решение об обустройстве детской игровой площадки с привлечением на добровольных началах рабочей силы инициативных членов садоводства (организация субботника), ее освещению, что подтверждается протоколом № (л. д. 69-73 том 1).

Согласно договору аренды земельного участка № от 26.11.2015г. СНТ «Сокол-2» МО ФИО4 ГМР ЛО передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м сроком с 26.11.2015г. по 26.11.2020г. (л. д. 85-90 том 1). Указанный договор был заключен на основании постановления администрации ФИО3 ГМР ЛО № от 26.11.2015г. «О расторжении договоров аренды земельных участков и предоставлении в аренду земельных участков СНТ «Сокол-2» (л. д. 91-93 том 1).

24 мая 2019г. администрация ФИО3 ГМР ЛО согласовала передачу права аренды по договору аренды № от 26.11.2015г. земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № от СНТ «Сокол-2» ФИО19 сроком на 11 месяцев (л. д. 94 том 1).

Администрацией ФИО3 ГМР ЛО ФИО2 за исх. № от 13.06.2019г. было сообщено, что по требованию прокуратуры была проведена внеплановая проверка в отношении указанного юридического лица 30.05.2019г., в ходе которой установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с чем материалы проверки направлены по подведомственности в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу. Полномочия и основания для проведения администрацией ФИО3 ГМР ЛО землеустроительной экспертизы отсутствуют. Основания для привлечения СНТ «Сокол-2» к административной ответственности в рамках полномочий администрации ФИО3 ГМР ЛО отсутствуют (л. д. 154 том 1).

Также, администрацией ФИО3 ГМР ЛО в адрес ФИО2 за исх. № от 13.06.2019г. было направлено письмо, из содержания которого следует, что в рамках проверки, проведенной по требованию прокуратуры, было выявлено, что из 52 земельных участков, принадлежащих на праве аренды СНТ «Сокол-2» на 31 участок зарегистрировано право аренды и собственности на физическое лицо, что свидетельствует об оформлении прав в соответствии с требованиями действующего законодательства. 21 участок находится в пользовании СНТ «Сокол-2». На земельных участках, используемых СНТ «Сокол-2», растут плодородные растения: яблони, сливы, груши, вишня, а также кустовые – сирень. Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Таким образом, иная деятельность, противоречащая установленному виду разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН, не выявлена. Письменных требований по вырубке на территории СНТ «Сокол-2» деревьев и кустарников администрации ФИО3 не выставляла (л. д. 160 том 1).

Из письма администрации ФИО3 ГМР ЛО за исх. № от 13.06.2019г. в адрес ФИО2 следует, что материалы внеплановой проверки содержат персональные данные проверяемого лица, а потому в соответствии со ст. 7 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006г. № 152-ФЗ, администрация отказывает ей в ознакомлении в материалами проверки, проведенной в рамках соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридического лица СНТ «Сокол-2» (л. д. 161 том 1).

СНТ «Сокол-2» и ФИО20 был заключен договор № субаренды земельного участка от 23.04.2018г., согласно которому в аренду последнему был передан земельный участок №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: для ведения садоводства, указанный договор заключен на срок с 23.04.2018г. по 23.03.2019г. (л. д. 182-186 том 1) и передан субарендатору по акту № приема-передачи от 23.04.2018г. (л. д. 187 том 1).

Постановлением администрации ФИО3 ГМР ЛО № от 13.07.2016г. был утвержден административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Таицкого городского поселения (л. д. 188-218 том 1).

Распоряжением администрации ФИО3 ГМР ЛО № от 13.05.2019г. назначено проведение внеплановой, документарной, выездной проверки СНТ «Сокол-2» в период с 13.05.2019г. по 02.06.2019г. (л. д. 222 том 1). Указанная проверка была назначена по требованию Гатчинской городской прокуратуры (л. д. 223 том 1).

Из акта проверки требований земельного законодательства № от 30.05.2017г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадь 

<

данные изъяты> кв. м) принадлежит на праве аренды СНТ «Сокол-2», участок частично огорожен по периметру: со стороны земельного участка № высокой сеткой, со стороны дороги частично огражден забором, со стороны пожарного водоема частично огорожен забором. В связи с тем, что земельный участок полностью не огорожен, провести обмеры и определить фактическую площадь земельного участка не представляется возможным. На земельном участке имеются объекты некапитального строительства: футбольные ворота, спортивные сооружения, навес. Капитальные строения на данном земельном участке отсутствуют. Данный земельный участок используется в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в том числе для отдыха граждан). Также, выявлено, что на данном земельном участке произведен частичный перенос слоя почвы и перемещение данного слоя в другой конец участка (приблизительно 20 см). Территория, где произведено снятие почвы, засыпана песком. Разрешение уполномоченного органа на проведение данных работ отсутствует. В СНТ «Сокол-2» расположены 52 земельных участка, которые предоставлены администрацией ФИО3 ГМР ЛО от 26.11.2015г. № «О расторжении договоров аренды земельных участков и предоставлении в аренду земельных участков СНТ «Сокол-2». На основании данного постановления в отношении земельных участков заключены договоры аренды. Согласно сведениям из ЕГРН на 31 участок зарегистрировано право (аренды и собственности) на физическое лицо, что свидетельствует об оформлении прав в соответствии с требованиями действующего законодательства. 21 участок находится в пользовании СНТ «Сокол-2». Общая декларированная площадь земельных участков составляет 

<

данные изъяты> кв. м, земельные участки по периметру не огорожены, в связи с чем, провести обмер площади не представляется возможным. Строения на земельных участках отсутствуют. На земельных участках растут плодородные растения: яблони, сливы, груши и вишни, а также кустовые – сирень. Иная деятельность, противоречащая установленному виду использования, не выявлена. В ходе проведения проверки усматриваются нарушения по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, в связи с чем материалы проверки направляются по подведомственности в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (л. д. 225-233 том 1).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории ФИО3 ГМР ЛО урегулирован Административным регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель территории Таицкого городского поселения, утв. постановлением администрации ФИО3 ГМР ЛО от 13 июля 2016 года № (далее Административный регламент).

Согласно п. 1.4.1 Административного регламента при осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При этом, муниципальный инспектор в силу п. 1.4.2 Административного регламента при организации и проведении проверки запрашивает и получает необходимые документы.

Суду, при рассмотрении настоящего дела, были представлены материалы спорных проверок от 01.02.2019г. и от 30.05.2019г., которые содержат распоряжения, акты проверок и фототаблицы к актам. Однако, никаких иных документов представлено не было, несмотря на указание на это судом при подготовке дела к судебному разбирательству, в связи с чем суд приходит к выводу, что инспектором муниципального земельного контроля не были выполнены в полной мере функции по муниципальному земельному контролю. Так, отсутствуют документы о регистрации прав на земельный участок, переданный СНТ «Сокол-2», отсутствуют, в том числе, и документы о регистрации прав на 25 участок, в отношении которого проводились проверки. Также, специалистами административного ответчика не запрошены и не получены сведения о кадастровом учете земельных участков в СНТ «Сокол-2», об установлении межевых знаков на отмежеванных земельных участков. Также, специалистами административного ответчика не произведены замеры спорного земельного участка. При этом, доводы административного ответчика о невозможности замеров суд находит несостоятельными, т. к. участок 25 с трех сторон огорожен, а потому возможно проведения замеров по фактическому землепользованию.

Согласно части 3 ст. 6 Земельного Кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Указанные в данной статье условия административным ответчиком при проведении проверки не были выполнены посредством вышеописанных действий, участок 25 не был определен в качестве индивидуальной вещи.

Также, административным ответчиком при проведении муниципального земельного контроля не были изучены положения Правил землепользования и застройки ФИО3 ГМР ЛО, выкопировки к материалам проверки из них не приобщались, что не позволило при проведении проверки определить правильно вид разрешенного использования земельного участка №.

Так, в силу положений статьи 7 Земельного Кодекса РФ все земельные участки подразделяются по целевому назначению в зависимости от их категории, а затем видов разрешенного использования. При этом, согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэконмразвития России от 01.09.2014г. № 540 вид разрешенного использования – для ведения садоводства, не включает в себя размещение площадок для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), данное описание указывает на вид разрешенного использования – площадки для занятий спортом.

Указанные обстоятельства не позволили административному ответчику в полной мере реализовать свои функции по муниципальному земельному контролю и решить вопрос о направлении материалов проверки в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по подведомственности для решения вопроса о возможности привлечения лиц к административной ответственности.

Таким образом, суд не может признать проведенные проверки от 01.02.2019г. и от 30.05.2019г. законными и обоснованными, вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией ФИО3 ГМР ЛО муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, чем нарушаются права административного истца, как владельца земельного участка, находящегося в непосредственной близости с организованной спортивной площадкой.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

А потому суд считает возможным указать администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района на необходимость проведения повторной проверки обстоятельств, изложенных в обращениях ФИО2, о результатах которой необходимо уведомить истицу в установленные законом сроки.

При вынесении решения суд вместе с тем учитывает, что ответы относительно проведенных проверок административным истцом от административного ответчика были получены, с материалами проверок на момент разрешения настоящего дела по существу она ознакомлена, что свидетельствует об отсутствии нарушения ее прав при вынесении решения, а потому не требует восстановления нарушенного права.

Административным истцом также были заявлены требования об установлении фактов нарушения Земельного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, а также закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г., а впоследствии и требования об установлении нарушений ст. 72 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 14, 16, 18 ФЗ № 294 от 06.06.2019г., ст. ст. 2, 5 закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г. При этом, суд учитывает, что указанные требования являются основаниями иска, а не самостоятельными требованиями, судом при рассмотрении настоящего дела проверяется проведение муниципального земельного контроля на соблюдение требованиям действующего законодательства. Кроме того, суд отмечает, что отсутствует закон № 294 –ФЗ от 06 июня 2019г., на соответствии статьям 14,16, 18 которого суду надлежало проверить проведение муниципального земельного контроля.

Также, суд полагает, что установление нарушения заинтересованным лицом ст. ст. 8.6, 8.8 КоАП РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, согласно действующему законодательству в рамках рассмотрения настоящего дела относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и может являться результатом муниципального земельного контроля.

Таким образом, суд не находит законных оснований к удовлетворению требований административного истца об установлении фактов нарушения Земельного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, а также закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г., а впоследствии и требования об установлении нарушений ст. 72 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 14, 16, 18 ФЗ № 294 от 06.06.2019г., ст. ст. 2, 5 закона Ленинградской области № 60-оз от 01.08.2017г., об установлении фактов нарушения заинтересованным лицом ст. ст. 8.6, 8. 8 КоАП РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении указанных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать результаты проверки, проведенной администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в период с 01 февраля 2019г. по 07 февраля 2019г. незаконными, признать результаты повторной проверки, проведенной администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в период с 13 мая 2019г. по 02 июня 2019г., незаконными и необоснованными. 

Обязать администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести повторную проверку обстоятельств, изложенных в обращениях ФИО2, о результатах которой уведомить истицу в установленные законом сроки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда. 

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2019 года.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-2571/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области